Решение № 2А-96/2020 2А-96/2020~М-73/2020 М-73/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 2А-96/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2020 года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рябухина С.Н.,

при секретаре Корнеевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования ... сельсовета ... к судебному приставу ... отдела судебных приставов УФССП России по ... об уменьшении исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования ... сельсовета ... обратилась в Степновский районный суд с административным исковым заявлением к судебному приставу ... отдела судебных приставов УФССП России по ... об уменьшении исполнительного сбора, указывая, что ... судебным приставом-исполнителем ... отдела судебных приставов УФССП России по ... было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ...-ИП от .... на основании решения ... районного суда СК о возложении на Администрацию муниципального образования ... сельсовета ... обязанности в срок, не позднее трёх месяцев после вступления в законную силу решения суда подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества данных гидротехнических сооружений, перечисленных в решении суда.

Администрация муниципального образования ... сельсовета ... все меры по надлежащему исполнению требований исполнительного листа предприняла, виновного поведения, связанного с несвоевременным исполнением решения суда не имеется.

Согласно положениям ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.б. ст.112 ФЗ).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7. ст.112 ФЗ).

С целью постановки на учет бесхозяйных вещей гидротехнических сооружений администрация направила запросы о наличии технической документации и сведений о наличии в собственности Российской Федерации, собственности Степновского муниципального района в Министерство имущественных отношений ..., администрацию Степновского муниципального района ..., ГУП СК «...имущество» - БКИ, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ....

... получен ответ из администрации ... муниципального района об отсутствии в реестре муниципальной собственности запрашиваемых сооружений.

... из Министерства имущественных отношений ... об отсутствии в реестре государственного имущества гидротехнических сооружений.

Администрация ... сельсовета заключила муниципальные контракты с ООО «Проектно-Исследовательским центром» на выполнение кадастровых работ по постановке на кадастровый учет гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования ... сельсовета ....

Для изготовления технических планов на гидротехнические сооружения администрация ... сельсовета направила дополнительные запросы в соответствующие инстанции, и получила ответы:

... получено уведомление об отсутствии в ЕГРН сведений о правах на гидротехнические сооружения.

... получен ответ из Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... о невозможности предоставления сведений в связи с отсутствием сведений о гидротехнических сооружений в реестре федерального имущества.

... получен ответ из Министерства имущественных отношений ... об отсутствии ГТС в реестре государственного имущество ....

... получен ответ из ГУП СК «...имущество» об отсутствии технической документации и правовой регистрации на ГТС.

... получен ответ из администрации Степновского муниципального района об отсутствии в. реестре муниципальной собственности запрашиваемых сооружений.

В настоящее время ГТС поставлены на кадастровый учет, как сооружения и признаны бесхозяйными.

В связи с тем, что администрация муниципального образования ... сельсовета является бюджетным учреждением, и финансовые потоки напрямую зависят от наполняемости бюджета и собственных доходов и дотационных поступлений из краевого бюджета, так же что бюджет муниципального образования ... сельсовета на 60% является дотационным и его формирование проходит по соглашению с Министерством финансов ... и соответственно распределения расходных обязательств производится в строгом в соответствии с методическими рекомендациями Министерства финансов.

По причине высокой дотационности и низкой наполняемости бюджета администрация ... сельсовета не имеет возможности погасить образовавшуюся задолженность в полном объеме.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины Администрации муниципального образования ... сельсовета ... в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок.

Просит суд уменьшить на одну четверть исполнительский сбор по исполнительному производству ...-ИП от ... и рассрочить оплату остальной его части на один год.

В судебное заседание представитель административного истца – администрации муниципального образования ... сельсовета ... не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель административного ответчика - ... отдела судебных приставов УФССП России по ..., представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд считает, что указанные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с п. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно п. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с п. 2 ст. 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (п. 3 ст. 112 настоящего Федерального закона).

В силу п. 6 ст. 112 данного Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Из представленных материалов следует, что решением Степновского районного суда от 29 мая 2015 года по гражданскому делу по иску заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления выразившееся в не постановке на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, исковые требования удовлетворены.

На орган местного самоуправления - администрации муниципального образования ... сельсовета ... возложена обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений в виде:

На орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования ... сельсовета возложена обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения в виде:

- ГТС ... (водоподпорное сооружение - грунтовая плотина), ...

- ГТС ... (водосбросное сооружение - туннельный водосброс, ...

образующих пруд (..., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 22.11.2013 № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

На орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования ... сельсовета возложена обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения в виде:

- ГТС ... (водоподпорное сооружение - грунтовая плотина), ...

- ГТС ... (водосбросное сооружение - туннельный водосброс, ...

...

Решение суда вступило в законную силу ....

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного документа от ... судебным приставом-исполнителем ... отдела судебных приставов Управления Федеральной службы приставов по ... вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ...-ИП от ... Указанным постановлением должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления, должник был предупрежден о последствиях неисполнения требований должностного лица.

Указанное требование должником получено, что не оспаривается сторонами.

В рамках указанного исполнительного производства ...-ИП от ... судебным приставом-исполнителем ... вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Достаточным законным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Законность вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должником не оспаривается.

Судом установлено, что с целью постановки на учет бесхозяйных вещей гидротехнических сооружений администрация направила запросы о наличии технической документации и сведений о наличии в чьей – либо собственности указанных гидротехнических сооружений. Ею были получены ответы о том, что сведения в реестрах: федерального, государственного и муниципального имущества отсутствуют.

Из материалов дела следует, что в настоящее время ГТС ... (водоподпорное сооружение - грунтовая плотина), ..., ГТС ... (водосбросное сооружение - туннельный водосброс, ...

В судебном заседании также установлено, что администрация муниципального образования ... сельсовета ... является бюджетным учреждением, которое на 60% является дотационным, в связи с чем не имеет возможности погасить образовавшуюся задолженность в полном объеме.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины администрации муниципального образования ... сельсовета ... в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок.

Из материалов дела следует, что администрацией муниципального образования ... сельсовета ... принимались меры с целью исполнения решений суда по постановке на кадастровый учет как безхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений.

Решение суда не было исполнено администрацией муниципального образования ... сельсовета ..., в срок установленный, для добровольного исполнения в связи с дефицитом бюджета муниципального образования и недостаточностью денежных средств.

Таким образом, в соответствии с ч. 1, 3, 6, 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", при указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия должника не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения решения суда, им предпринимались меры для исполнения решения, однако, возможность его исполнения в установленный судебным приставом - исполнителем срок отсутствует по объективным причинам, не зависящим от воли должника.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные администрацией муниципального образования ... сельсовета ... требование об уменьшении исполнительского сбора на одну четверть с 50 000 рублей до 37 500 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя, удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации муниципального образования ... сельсовета ... к судебному приставу ... отдела судебных приставов УФССП России по ... об уменьшении исполнительного сбора – удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя ... отдела судебных приставов Управления Федеральной службы приставов по ... Д.В.В. от ... по исполнительному производству ...-ИП от ... с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

Рассрочить администрации муниципального образования ... сельсовета ... выплату исполнительского сбора в размере 37 500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей, сроком на 12 месяцев, с выплатой по 3125 (три тысячи сто двадцать пять) рублей, ежемесячно, до полного погашения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Степновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья С.Н. Рябухин

Копия верна:

Судья С.Н. Рябухин