Решение № 2А-2455/2024 2А-2455/2024~М-1489/2024 М-1489/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-2455/2024

Дело № 2а-2455/2024;

УИД 54RS0018-01-2024-002832-97


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2024 гор. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Мишковой Л.Г.

При секретаре Гайбель А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Новосибирской <Адрес> к ФИО1 о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Новосибирской <Адрес> (ОСФР по <Адрес>) обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах; просит восстановить срок для обращения в суд с данным административным иском.

В обоснование исковых требований указал, ФИО1 в соответствии со ст. 15 Федерального Закона от Дата №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), является страхователем и обязан представлять сведения о каждом застрахованном лице. ИП ФИО1 снят с учета Дата.

Согласно статьям 11 и 15 Закона № 27-ФЗ, обязанностью страхователя является представление отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации на основании документов бухгалтерского учета, документов по учету кадров. Данная обязанность распространяется на всех работодателей, производящих выплаты физическим лицам.

Согласно положениям статей 5 и 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

Согласно пункта 2 статьи 11 Закона Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии:

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Срок предоставления формы СЗВ-СТАЖ ежегодно не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным годом.

Согласно ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы Социального фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных названным Федеральным законом.

Специалистом СФР в результате сверки сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 год, были выявлены расхождения в форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2018 год на 3 застрахованных лица.

В связи с этим, страхователю были направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации в течение пяти рабочих дней (далее - Уведомление) за отчетный период календарный 2018 год.

В Установленный срок Страхователем были представлены исправленные сведения на 1 застрахованное лицо.

Сведения на 2 застрахованных лиц Страхователем не были представлены в СФР. Составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

СФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на сумму 1000,00 рублей. Возражений относительно вынесенного решения от страхователя не поступило, решение вступило в силу. Факт совершения обществом правонарушения установлен СФР и не оспаривается страхователем.

Страхователю было направлено требование за отчетный период: «календарный 2018 год» об уплате финансовых санкций в размере 1000,00 рублей.

Требование частично было исполнено в сумме 500,00 рублей. Штрафные санкции в сумме 500,00 рублей в бюджет Социального фонда РФ до настоящего времени не поступили.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от Дата № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть 20 введена Федеральным законом от Дата № 237-ФЗ).

В отношении ФИО1 кроме данных требований, других не имеется.

Согласно, Федерального закона от Дата № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», а так же Постановления от ФИО2 «О переименовании Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <Адрес>» Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <Адрес> переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <Адрес>с Дата.

В связи с изложенным, административный истец вынужден обратиться с настоящим заявлением в суд.

Согласно Постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от Дата N 58п "О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в <Адрес>" Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по <Адрес> реорганизовано в форме присоединения к нему, в том числе. Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <Адрес> (межрайонного) с 01.06.2021г.

Учитывая вышеизложенное, правопреемником по всем правам и обязанностям Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <Адрес> (межрайонного) является Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <Адрес>.

Таким образом, о наличии задолженности за страхователем Отделению стало известно только после завершения всех организационных моментов и передачи документов. Причина пропуска срока для обращения в суд является уважительной, т.к. на дату вынесения требований Отделение не знало о существовании задолженности за периоды по указанным требованиям и соответственно не могло предпринять меры для взыскания задолженности в судебном порядке.

Согласно постановлению Правления ПФР от ФИО2 с Дата Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <Адрес> переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <Адрес> (ОСФР по <Адрес>).

В связи с изложенным, ОСФР по <Адрес> вынуждено обратиться с настоящим заявлением в суд.

Административный истец о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Административный ответчик ФИО1. о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался посредством направления в адрес его регистрации по месту жительства судебной повестки, которая возвращена в адрес суда в связи с истечением срока хранения, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Явку ответчика в судебное заседание суд не признавал обязательной.

В соответствии со ст. 15 Федерального Закона от Дата №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), является страхователем и обязан представлять сведения о каждом застрахованном лице. ИП ФИО1 снят с учета Дата.

Согласно статьям 11 и 15 Закона № 27-ФЗ, обязанностью страхователя является представление отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации на основании документов бухгалтерского учета, документов по учету кадров. Данная обязанность распространяется на всех работодателей, производящих выплаты физическим лицам.

Согласно положениям статей 5 и 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

Согласно пункта 2 статьи 11 Закона Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

6) страховой номер индивидуального лицевого счета;

7) фамилию, имя и отчество;

8) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

9) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

10) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

10)другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии:

11)суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

12) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

13) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Срок предоставления формы СЗВ-СТАЖ ежегодно не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным годом.

Согласно ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы Социального фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных названным Федеральным законом.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом (пункт 5).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (пункт 6).

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (пункт 10).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (пункт 15).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (пункт 16).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (пункт 17).

Как следует из ст. 2 Федерального закона от Дата № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как следует из представленных материалов и заявления Фонда, ФИО1 период с Дата по Дата был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 48).

ФИО1 Дата представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год в отношении 2-их застрахованных лиц с нарушением срока (л.д. 61).

По результатам проверки представленных сведений пенсионным фондом составлен акт от10.042019 Номер о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в сфере обязательного пенсионного страхования (л.д. 15).

На основании акта вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности предусмотренной ( л.д15-16) в учете системы обязательного пенсионного страхования, определено наказание в виде штрафа в размере 1000,00 руб. (л.д. 16).

На основании решения ФИО1 выставлено требование об уплате финансовых санкций со сроком уплаты в добровольном порядке в срок до Дата (л.д. 30). Все вышеперечисленные акт, решение и требование направлены ФИО3 заказными письмами с уведомлением о вручении, соответственно считаются полученными адресату на шестой день с даты отправления (л.д. 25-29). ). Как указано истцом, 500 рублей штрафа были оплачены ответчиком.

На правоотношения, связанные с взысканием финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

При этом положениями Закона № 27-ФЗ не предусмотрены ни порядок, ни срок взыскания задолженности.

Вместе с тем ст. 2 Федерального закона от Дата № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит положения Закона № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с взысканием финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций фонд имеет право обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (п. 2 ст. 48 Налогового кодекса).

Согласно правовой позиции изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от Дата Номер-КГ18-16966, п. 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации Номер(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации Дата, заявление о взыскании финансовых санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Установление в законе сроков для обращения в суд обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений. Из положений ч. 2 ст. 48 НК РФ и ст. 17Закона № 27-ФЗ следует, что Фонд вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафа (финансовой санкции):

- если общая сумма, подлежащая взысканию, превышает 3000 руб., - в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате;

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей;

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В п. 3 ст. 46 НК РФ указано, что заявление о взыскании штрафа (финансовой санкции) может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с административным иском, истец указывает, что срок обращения в суд пропущен в связи проводимой реорганизацией фонда, которая завершена Дата. О наличии задолженности за страхователем Отделению стало известно только после завершения всех организационных моментов и передачи документов. Причина пропуска срока для обращения в суд является уважительной, т.к. на дату вынесения требований Отделение не знало о существовании задолженности за периоды по указанным требованиям и соответственно не могло предпринять меры для взыскания задолженности в судебном порядке.

Из искового заявления истца следует, что меры по взысканию с ответчика задолженности отделением не принимались. Документы, подтверждающие обращение с заявлением о выдаче судебного приказа не представлены.

Поскольку соблюдение срока для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций находилось в пределах контроля фонда, но он не принял своевременных мер для своевременного обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, суд полагает, что причины пропуска срока на обращение в суд не могут быть признаны уважительными.

Учитывая, что срок обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности по уплате финансовых санкций истек Дата, меры по взысканию с административного ответчика задолженности отделением не принимались, на момент обращения в суд с настоящим исковым заявлением налоговый орган утратил право для взыскания с ответчика задолженности по финансовым санкциям.

Частью 5 ст. 180 КАС РФ установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Таким образом, суд приходит к выводу о невозможности восстановить истцу пропущенный срок обращения в суд и об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении ходатайства Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Новосибирской <Адрес> о восстановлении срока на обращение в суд с административным исковым заявлением о взыскании со ФИО1 финансовых санкций.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Новосибирской <Адрес> к ФИО4 о взыскании финансовых санкций.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение составлено 29.07.2024.

Председательствующий Л.Г.Мишкова