Решение № 2-130/2019 2-130/2019~М-23/2019 М-23/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-130/2019

Дело № 2-130/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года г.Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Балбаровой А.В.,

при секретаре Поздеевой А.М.

с участием представителя истца ФИО1,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Истец включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, но до настоящего времени жильем не обеспечен. В течении пяти лет истец требует предоставить ему жилое помещение, но на его требования дают ответ о том, что в бюджете отсутствуют денежные средства, просят подождать. ФИО2 просит суд признать бездействие Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края незаконным, и обязать ответчика предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Забайкальского края, площадью не менее 25 кв.м., отвечающее техническим и санитарным нормам, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края М просит отказать в удовлетворении иска ФИО2, ссылаясь на то, что Министерство в своей деятельности по обеспечению детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Забайкальского края ограничено как бюджетным финансированием, так и административной процедурой, в настоящее время объем выделяемых средств бюджета Забайкальского края не позволяет одновременно обеспечить всех нуждающихся детей-сирот жилыми помещениями, законодательно закрепленный порядок не предусматривает возможности исполнить в запрашиваемый истцом срок решение суда, кроме того, из представленных истцом доказательств отсутствуют документы, подтверждающие наличие либо отсутствие жилого помещения в собственности.

В письменном отзыве представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Л указала на то, что при наличии соответствующего решения Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края о предоставлении истцу жилого помещения Департамент заключит договор специализированного найма жилого помещения с истцом.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 полностью поддержал исковые требования своего доверителя, указав на то, что предоставленное жилое помещение должно соответствовать нормам предоставления жилых помещений по договору социального найма, установленной в том населенном пункте, где будет предоставлено жилое помещение истцу. Требования об установлении срока исполнения решения не поддержал, считает, что решение суда должно быть исполнено по его вступлению в законную силу.

Истец ФИО2, надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился, направил своего представителя, ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, третьи лица Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район», надлежаще извещенные о месте, дате и времени слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки в суд не сообщили, ходатайство об отложении дела не заявляли. Глава Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» ФИО3, представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Л, направили письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. Руководствуясь ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, изучив доводы искового заявления, возражения ответчика на него, доводы отзыва третьего лица, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8).

В силу п.3 ст.8 вышеназванного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

ФИО2 поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с постановлением Главы Администрации городского поселения «Тарбагатайское» муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 16.03.2009 №13.

Распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 12.02.2014 № 116-р ФИО2 включен в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, дата постановки на учет – 2009 год.

Однако, как установлено судом и ответчиком не оспорено, до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

Таким образом, факт нуждаемости истца в обеспечении жильем подтверждается материалами дела и стороной ответчика не оспорен.

Из содержания приведенных выше положений закона следует, что предоставление вне очереди жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

При этом сам по себе факт учета лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в списке означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом или законом субъекта РФ оснований обеспечения гражданина жилым помещением для целей своевременного исполнения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения при наличии совокупности предусмотренных законом юридических фактов.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Положениями статьи 7 Закона Забайкальского края «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» № 315-ЗЗК установлен порядок обеспечения жилищных прав детей-сирот, а также уполномоченные органы, которые обязаны приобрести и представить жилье из специализированного жилищного фонда.

Частью 1 статьи 7 Закона Забайкальского края № 315-ЗЗК установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 22.01.2013 №22 утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края при реализации Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с п.5 которого Минсоцзащиты Забайкальского края: 1) определяет потребность в жилых помещениях по муниципальным образованиям Забайкальского края исходя из количества детей-сирот, которые включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и приобрели право на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда; 2) представляет Департаменту имущества Забайкальского края и Министерство территориального развития Забайкальского края информацию, необходимую для осуществления закупки жилых помещений и (или) работ по строительству (участие в долевом строительстве) жилых помещений; 3) ежегодно в установленном порядке оформляет бюджетные заявки на выделение бюджетных ассигнований из краевого бюджета для финансирования мероприятий по приобретению и (или) строительству (участию в долевом строительстве) жилых помещений; 4) осуществляет в установленном порядке действия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам.

Таким образом, с 22.07.2015 (дата публикации постановления Правительства Забайкальского края от 16.07.2015 №359 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Забайкальского края, регулирующие взаимодействие исполнительных органов государственной власти Забайкальского края при решении отдельных вопросов предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Забайкальского края») полномочиями по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, наделено Министерство социальной защиты населения Забайкальского края.

Согласно п. 5 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края 26.02.2013 № 13, жилые помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Жилые помещения должны отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, лицам из их числа по месту их жительства. В случае отсутствия жилых помещений в населенном пункте, где проживают лица указанной категории, с их согласия жилье им предоставляется в ином населенном пункте в границах муниципального района, на территории которого находится место их жительства.

При изложенных обстоятельствах, на основании приведенных выше правовых положений, принимая во внимание, что ФИО2 включен в соответствующий список в 2009 году, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде, при этом Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края в рамках предоставленных полномочий обязано выполнить соответствующие действия, направленные на предоставление истцу жилого помещения, восстановив его нарушенное право.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 постоянно проживает в <...>, в связи с чем в соответствии с положениями вышеназванного Порядка жилое помещение должно быть предоставлено ему в границах данного населенного пункта либо указанного района.

Вместе с тем, вопрос о населенном пункте, где будет предоставлено жилое помещение разрешается непосредственно при предоставлении имеющегося жилья и зависит от обстоятельств (места) проживания истца, которые будут иметь место в это время. Следовательно, в настоящее время возможным является только определение территории, где будет предоставлено жилье - это территория Забайкальского края.

Пунктом 5 вышеназванного Порядка предусмотрено, что жилые помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот предоставляются жилые помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, требования истца о предоставлении жилого помещения площадью не менее 25 кв.м. являются несостоятельными, и с учетом уточнения иска представителем истца, ФИО2 должно быть предоставлено жилое помещение по нормам предоставления площади жилого помещения в конкретном населенном пункте, в котором ему будет предоставлено жилое помещение.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствует о том, что ответчиком не принято всех предусмотренных законом мер по обеспечению истца жилым помещением с 2009 года (а при передаче полномочий ответчику – с 2015 года), доказательств тому суду не представлены, указанное бездействие Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края является незаконным и нарушающим права и законные интересы истца.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, выразившееся в необеспечении ФИО2 жилым помещением, незаконным.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, расположенное на территории Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Балбарова

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2019.