Постановление № 5-141/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 5-141/2017

...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«13» апреля 2017 года город Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Авдеенко Ю.О.,

рассмотрев дело № 5-141/2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального учреждения «Дирекция муниципального заказа», юридический адрес: <адрес>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России по г.Ноябрьск в отношении Муниципального учреждения «Дирекция муниципального заказа» (далее – МУ «ДМЗ») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому МУ «ДМЗ» не выполнило пункт 1 предписания главного государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по г.Ноябрьск № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому МУ «ДМЗ» обязано произвести очистку от уплотненных и неуплотненных снежных отложений проезжие части <адрес> с незамедлительной уборкой сформировавшихся снежных валов вдоль дорожных ограждений.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал.

Представитель МУ «ДМЗ» ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении с протоколом не согласилась, просила производство по делу прекратить, оспаривая законность самого предписания, также указав, что предписание было исполнено вовремя, снежные валы вдоль дорожных ограждений сформировались с момента устранения предписания (ДД.ММ.ГГГГ) до проведения осмотра (ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, МУ «ДМЗ» не является субъектом данного правонарушения, так как является казенным учреждением.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. "а" п. 11 и п.п. "б" п. 12 Положения "О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог. Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право, в том числе давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по г.Ноябрьск ФИО было вынесено предписание № в отношении МУ «ДМЗ», согласно которому последний обязан произвести очистку от уплотненных и неуплотненных снежных отложений проезжие части <адрес> с незамедлительной уборкой сформировавшихся снежных валов вдоль дорожных ограждений; произвести очистку середины проезжей части автодороги <адрес> произвести установку дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу», 4.1.2 «Движение направо», 5.6 «Конец дороги с односторонним движением» на <адрес> (дорожные знаки отсутствуют) со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ В тот же день предписание поступило в адрес юридического лица

В связи с обращением МУ «ДМЗ» с заявлением ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу был продлен срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ при проверке исполнения предписания №, старшим государственным инспектором ФИО установлено, п. 1 данного предписания не исполнен, о чем составлен соответствующий акт, производилась фотосъемка (л.д. ...).

При рассмотрении дела должностное лицо ФИО пояснил, что очистка от уплотненных и неуплотненных снежных отложений проезжей части <адрес> была произведена, не были убраны снежные валы вдоль дорожных ограждений.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ старшим госинспектором ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России по г. Ноябрьску в отношении МУ «ДМЗ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. ...).

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

Во исполнение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей также должно быть проверено законность предписания, выданного МУ «ДМЗ» Отделом ГИБДД ОМВД России по г. Ноябрьску ДД.ММ.ГГГГ

Как усматривается из материалов дела, основанием для составления главным государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по г.Ноябрьск ФИО предписания № от ДД.ММ.ГГГГ послужил акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 22 указанного акта госинспертором выявлено наличие уплотненных и неуплотненных снежных отложений на проезжих частях <адрес>

При этом ГОСТ 33181-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1121-ст) для целей настоящего стандарта классифицируют зимнее содержание автомобильных дорог на пять уровней: 1, 2, 3, 4, 5 (пункт 4 ГОСТ 33181-2014).

Пунктом 7.1 ГОСТ 33181-2014 предусмотрено, что состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать требованиям, приведенным в таблице 3, из которого следует, что толщина уплотненного снега, толщина рыхлого снега допускается (не допускается) в том числе исходя их уровня зимнего содержания дороги.

Между тем, ни в акте выявленных недостатков, ни в предписании, не указано к какому уровню содержания относится <адрес> при установлении данных фактов не производились замеры толщины как уплотненного, так и рыхлого снега, что не позволяет сделать вывод относительно несоответствия проезжей части установленным требованиям.

Кроме того, вопреки доводам должностного лица, из акта от ДД.ММ.ГГГГ не следует, что имели место снежные валы на <адрес> на устранение которых указано в предписании № Следовательно, предписание содержит обязанность по устранению нарушения не выявленного ДД.ММ.ГГГГ. После установления наличия снежных валов другого предписания МУ «ДМЗ» выдано не было.

При таких обстоятельствах, выданное ДД.ММ.ГГГГ предписание нельзя признать законным.

В соответствии сч.1 ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановлениео прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения (п.2 ч.1).

Принимая во внимание, что административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Помимо прочего, следует отметить, что МУ «ДМЗ» представлены документы о произведенной очистке снега на данном участке, о чем было сообщено в ОГИБДД ОМВД России по г. Ноябрьску. Доказательств обратного должностным лицом не представлено, в акте комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ должностные лица МУ «ДМЗ» и МУП «ДРСУ» с замечаниями не согласились, а из фототаблицы данные обстоятельства не усматриваются. НЕ свидетельствует данный факт и из видеоматериала «Качество уборки снега в городе» от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, фототаблица иными лицами, участвующими при обследовании участка дороги не подписана, а из акта не следует, что при проведения обследования на предмет выполнения предписания № была применена фотосъемка.

С учетом того, что в действиях МУ «ДМЗ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу подлежит прекращению.

Однако доводы представителя МУ «ДМЗ» о том, что предписание выдано ненадлежащему лицу, так как полномочия, касающиеся дорожной деятельности, принадлежат администрации в лице УЖКХТЭиС, не могут быть приняты в силу их несостоятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Пунктом 3 постановления Администрации МО г. Ноябрьск от 27 декабря 2010 г. № П-2437 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования город Ноябрьск» установлено, что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется уполномоченным органом Администрации города Ноябрьска – МУ «ДМЗ».

Приведенные обстоятельства дают основания для вывода о том, что МУ «ДМЗ» является ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального учреждения «Дирекция муниципального заказа», прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения (или получения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья: Ю.О. Авдеенко

...

...

...

...