Решение № 2-329/2019 2-329/2019~М-390/2019 М-390/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-329/2019

Дело № 2-329/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Мороковой О.В.

при секретаре Лихачевой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

25 сентября 2019 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации муниципального образования муниципального района «Прилузский» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении

установил:

Прокурор Прилузского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации МО МР «Прилузский» с исковым заявлением о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Республики Коми и плана работы прокуратуры района на 2 полугодие 2019 года проведена проверка исполнения администрацией МО МР «Прилузский» законодательства о водоснабжении и водоотведении. В ходе проведенной проверки установлено, что полномочия в указанной сфере администрацией МО МР «Прилузский» исполняются ненадлежащим образом. В частности, было установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией МО МР «Прилузский» работа по актуализации действующих схем водоснабжения в части включения в них указанных объектов централизованных сетей холодного водоснабжения не проводится. Учитывая изложенное, прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: АО «Коммунальник», Управление строительства и ЖКХ АМР «Прилузский», АСП «Вухтым», АСП «Ношуль», АСП «Объячево», АСП «Летка», АСП «Черныш», АСП «Гурьевка», АСП «Слудка», АСП «Черемуховка», Совет МО СП «Лойма».

Старший помощник прокурора Прилузского района Лешукова М.Н. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МР «Прилузский» в суде не присутствует, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. До начала судебного заседания от представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 15.04.2019 года, поступила расписка о признании исковых требований прокурора в полном объеме.

Представители третьих лиц в суде не присутствуют, извещены надлежаще о дате и месте рассмотрения дела.

До начала рассмотрения дела от представителей третьих лиц: Совета СП «Лойма», администраций СП «Объячево», СП «Летка», СП «Черемуховка», СП «Слудка» поступили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное и безопасное развитие человека.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов публичного субъекта (Российская Федерации, субъект Российской Федерации, муниципальное образование).

Согласно требованиям п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Согласно части 3 статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ, схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Частью 6 статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 (далее – Правила разработки схем), целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории сельских поселений «Объячево», «Вухтым», «Ношуль», «Чёрныш», «Лойма» и «Летка» утверждены и действуют следующие схемы водоснабжения и водоотведения:

- схема водоснабжения и водоотведения МО СП «Вухтым», утвержденная постановлением администрации МО СП «Вухтым» от 25.04.2014 №;

- схема водоснабжения и водоотведения МО СП «Чёрныш», утвержденная постановлением администрации МО СП «Чёрныш» от 08.04.2014 №;

- схема водоснабжения и водоотведения МО СП «Летка», утвержденная постановлением администрации МО СП «Летка» от 14.02.2014 №;

- схема водоснабжения и водоотведения МО СП «Ношуль», утвержденная постановлением администрации МО СП «Ношуль» от 25.04.2014 №;

- схема водоснабжения и водоотведения МО СП «Лойма», утвержденная решением Совета МО СП «Лойма» от 25.06.2014 №;

- схема водоснабжения и водоотведения МО СП «Черемуховка», утвержденная постановлением администрации МО СП «Черемуховка» от 29.04.2014 №;

- схема водоснабжения и водоотведения МО СП «Слудка», утвержденная постановлением администрации МО СП «Слудка» от 28.04.2014 №;

- схема водоснабжения и водоотведения МО СП «Гурьевка», утвержденная постановлением администрации МО СП «Гурьевка» от 29.04.2014 №.

- схема водоснабжения и водоотведения МО СП «Читаево», утвержденная постановлением администрации МО СП «Читаево» от 16.04.2014 №;

- схема водоснабжения и водоотведения МО СП «Объячево», утвержденная постановлением администрации МО СП «Объячево» от 20.05.2014 №.

В соответствии с инвестиционной программой АО «Коммунальник» в сфере холодного водоснабжения до 31.12.2018, утвержденной приказом Службы Республики Коми по тарифам от 28.10.2014 №, в период с 01.01.2015 по 31.12.2018 в эксплуатацию введены следующие объекты централизованной системы водоснабжения:

- водоочистные сооружения (далее – ВОС) марки <данные изъяты> в с. Ношуль скв. <данные изъяты>э (введены в эксплуатацию 01.11.2015);

- ВОС марки «<данные изъяты> в п.с.т. Кыддзавидзь скв. № (введены 01.11.2016);

- ВОС марки <данные изъяты> в с. Черныш (введены 26.12.2016);

- ВОС марки <данные изъяты> в д. Паневская скв. № (введены 31.12.2018);

- водопроводные сети в с. Летка от скв. № (введены 30.08.2016);

- водопроводные сети в с. Летка от скв. № (введены 31.08.2018);

- водопроводные сети в д. Калининская от скв. № (введены 10.08.2018);

- канализационный коллектор по ул. Школьная с. Объячево (введен 25.12.2014);

- канализационный коллектор по ул. 1 мая, ул. 30 лет Победы, ул. Ручейная, ул. Интернациональная с. Объячево (введен 08.10.2018).

Кроме того, 10.06.2019 исполнительным директором АО «Коммунальник» утвержден план мероприятий на 2019-2023 годы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (далее – План). План согласован заместителем Главного государственного санитарного врача по Прилузскому, Койгородскому и Сысольскому районам 10.06.2019.

Разделом 6 Плана на период с 01.01.2020 по 31.12.2021 запланировано строительство ВОС в с. Черемуховка (скв. №) с закольцовкой сетей скв. № и №, строительство ВОС в с. Лойма (скв. №), реконструкция ВОС в п.с.т. Вухтым (скв. №, №), строительство ВОС в с. Читаево (скв. №), строительство ВОС в с. Слудка (скв. №), строительство ВОС в с. Гурьевка (скв. №).

Аналогичные мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями предусмотрены Техническим заданием на разработку инвестиционной программы АО «Коммунальник» в сфере водоснабжения, утвержденного постановлением администрации МО МР «Прилузский» от 09.02.2018 № (в редакции постановления администрации МО МР «Прилузский» от 23.07.2019 №).

В соответствии с пунктом 4 части 1, частями 3 и 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 39.8 части 5 статьи 39 Устава МО МР «Прилузский», в соответствии с которым администрация МО МР «Прилузский» осуществляет полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом № 416-ФЗ.Федеральным законом от 29.12.2014 № 485-ФЗ, вступившим в силу с 09.01.2015, статья 6 Федерального закона № 416-ФЗ дополнена частью 1.1, в соответствии с которой полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законом Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» наделение органов местного самоуправления сельских поселений полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения (в том числе по утверждению схем водоснабжения и их корректировке) не предусмотрено.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 6 и части 4 статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ следует, что полномочия по утверждению, корректировке и актуализации схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений возложено на органы местного самоуправления муниципального района.

Подпунктом «а» пункта 8 Правил разработки схем установлено, что актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при вводе в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, а в соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Правил разработки схем, при реализации мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями.

Согласно пункту 9 Правил разработки схем, актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения таких схем.

В соответствии с пунктом 5 Правил разработки схем, проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782. Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также Республики Крым. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по утверждению, корректировке и актуализации схем водоснабжения сельских поселений Прилузского района с 09.01.2015 возложена на органы местного самоуправления, а именно на МО МР «Прилузский».

Вместе с тем, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией МО МР «Прилузский» работа по актуализации действующих схем водоснабжения в части включения в них указанных объектов централизованных сетей холодного водоснабжения не проводилась.

Из материалов дела следует, что заместителем руководителя администрации МО МР «Прилузский» на основании обращения АО «Коммунальник» от 20.06.2019 № 26.06.2019 направлены письма руководителям администраций сельских поселений «Объячево», «Слудка», «Черемуховка», «Вухтым», «Гурьевка», «Лойма» о необходимости внесения изменений в действующие схемы водоснабжения.

Главой МО СП «Черемуховка», в нарушение вышеуказанных норм закона, издано постановление от 28.06.2019 №, которым изменена действующая схема водоснабжения поселения.

Руководителем администрации МО СП «Объячево» также издано противоречащее закону постановление от 02.07.2019 №, которым для поселения (в том числе территории ранее существующего МО СП «Читаево») утверждена новая схема водоснабжения.

Главой МО СП «Летка» издавались постановления от 20.03.2017 № и от 27.11.2017 № о внесении изменений в действующие схемы водоснабжения.

Главой МО СП «Слудка» действующая схема водоснабжения изменена постановлением от 30.07.2019 №.

Главой МО СП «Вухтым» действующая схема водоснабжения изменена постановлением от 12.07.2019 №.

Советом МО СП «Лойма» действующая схема водоснабжения изменена решением от 08.07.2019 №.

Главами МО СП «Чёрныш» и МО СП «Гурьевка» требования администрации МО МР «Прилузский» правомерно не исполнены в связи с отсутствием необходимых полномочий на решение вопросов в сфере водоснабжения и водоотведения. При этом, мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями предусмотрены в соответствующем плане АО «Коммунальник», в связи с чем, в настоящее время действующие схемы водоснабжения являются неактуальными и противоречат части 5 статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 40 Федерального закона № 416-ФЗ, утверждение инвестиционной программы организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 40 Федерального закона № 416-ФЗ, основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом схемы водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, суд соглашается с доводами прокурора о том, что в условиях бездействия администрации МО МР «Прилузский» действующие схемы водоснабжения не являются достоверными, не могут использоваться ресурсоснабжающими организациями для подготовки инвестиционных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, не отражают прогнозируемого ресурсоснабжающей организацией плана развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения. Отсутствие актуальных схем водоснабжения и водоотведения вышеперечисленных сельских поселений нарушает требования федерального законодательства и приводит к существенному нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение доступности холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

Поскольку актуализация схем водоснабжения и водоотведения осуществляется путем внесения изменений в муниципальный нормативный правовой акт об утверждении такой схемы, а действующие схемы водоснабжения и водоотведения утверждены органами местного самоуправления сельских поселений в пределах имевшихся на момент утверждения полномочий, актуализация таких схем муниципальными правовыми актами МО МР «Прилузский» невозможно. При таких обстоятельствах необходимо утверждение актуальных схем водоснабжения и водоотведения указанных сельских поселений администрацией МО МР «Прилузский».

В то же время, на основании ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ в случае, если признание иска, выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Учитывая, что признание иска администрацией МО МР «Прилузский» не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд, с учетом мнения старшего помощника прокурора, полагает возможным принять признание иска.

С учетом изложенного суд полагает требования прокурора законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу части 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета (часть 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что от уплаты судебных расходов стороны освобождены, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, надлежит обратить за счет средств федерального бюджета.

Отсюда, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Принять признание иска ответчиком.

Исковое заявление прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации муниципального образования муниципального района «Прилузский» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении - удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» обязанность по разработке и утверждению в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуальных схем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований сельских поселений «Вухтым», «Ношуль», «Объячево», «Чёрныш», «Летка» в части учета следующих введенных в эксплуатацию объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения:

- водоочистные сооружения марки <данные изъяты> в с. Ношуль (скважины №, №, №);

- водоочистные сооружения марки <данные изъяты> в п.с.т. Кыддзавидзь (скважина №);

- водоочистные сооружения марки <данные изъяты> в с. Черныш;

- водоочистные сооружения марки <данные изъяты> в д. Паневская (скважина №);

- водопроводные сети в с. Летка от скважины №;

- водопроводные сети в с. Летка от скважины №;

- водопроводные сети в д. Калининская от скважины №;

- канализационный коллектор по ул. Школьная с. Объячево;

- канализационный коллектор по ул. 1 мая, ул. 30 лет Победы, ул. Ручейная, ул. Интернациональная с. Объячево.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» обязанность по разработке и утверждению в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуальных схем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований сельских поселений «Вухтым», «Объячево», «Лойма», «Слудка», «Гурьевка», «Черёмуховка» в части реализации следующих мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями:

- строительство водоочистных сооружений в с. Черёмуховка (скважина №) с закольцовкой сетей скважин № и №;

- строительство водоочистных сооружений в с. Лойма (скважина №);

- реконструкция водоочистных сооружений в п.с.т. Вухтым (скважина №, №);

- строительство водоочистных сооружений в с. Читаево (скважина №);

- строительство водоочистных сооружений в с. Слудка (скважина №);

- строительство водоочистных сооружений в с.Гурьевка (скважина №).

Судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины обратить за счет федерального бюджета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения.

Председательствующий