Решение № 2А-1349/2020 2А-1349/2020~М-1178/2020 М-1178/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-1349/2020

Дело № 2а-1349/2020

УИД 33RS0015-01-2020-002262-02 копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2020 года г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи О.П.Перегудовой,

при секретаре судебного заседания О.В.Гармаевой,

с участием:

- административного истца ФИО1 и её представителя адвоката Кузиной Е.В., представившей ордер № от дата и доверенность № от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и Владимирскому отделению ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об оспаривании решения об отказе в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и его Владимирскому отделению, требуя признать недействительным решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» от дата об отказе в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». В целях устранения допущенного нарушения своих прав административный истец просит признать за ней и членом её семьи - дочерью ФИО2 право на участие в программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ»; признать её и члена её семьи - дочь ФИО2 участником основанного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Административные исковые требования мотивировала тем, что с дата проходила военную службу в в/ч № и от дата была уволена в связи с организационно-штабными мероприятиями. В настоящее время ФИО1 работает в качестве гражданского персонала в войсковой части и с дочерью проживает в служебной квартире по адресу: адрес. В целях реализации права на получение жилого помещения после увольнения с использованием выделяемых за счет федерального бюджета средств, ФИО1 обратилась к административному ответчику с соответствующим заявлением. Уведомлением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» от дата в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» административному истцу было отказано на том основании, что у нее отсутствует право на получение социальной выплаты по линии Министерства обороны РФ, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом. Также истец просит восстановить пропущенный срок подачи настоящего иска.

Истец ФИО1 и её представитель адвокат Кузьмина Е.В. в судебном заседании поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении, просили иск удовлетворить.

Административный ответчик ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в судебное заседание своего представителя не направило, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В письменном отзыве указали, что в соответствии с представленными документами бывшая военнослужащая ФИО1 была уволена в военной службы дата в связи с организационно-штатными мероприятиями. Документов о включении ее в очередь нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социально найма уполномоченными органом Министерства обороны РФ до момента исключения из списков части - не представлено. Сведения о ФИО1 не учтены в едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также в электронной базе «Учет». Согласно протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от дата ФИО3 была включена в списки на предоставление ГЖС, как гражданин, проживающий в закрытом военном городке. В настоящий момент п.Костино Петушинского района Владимирской области исключен из перечня закрытых военных городков. Реализация процедуры переселения из закрытого военного городка в отношении ФИО1 не установлена, требования на выселение к ней и членам ее семьи не предъявлены. Следовательно, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках программы отсутствует, просили в иске отказать.

Административный ответчик Владимирское территориальное отделение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в судебное заседание представителя не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве от дата, которые полностью аналогичны доводам ответчика ФГУ «Западное РУЖО» Министерства обороны РФ.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно и нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Рассматривая ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу настоящего администравтиного иска, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

При решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать то, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением и не зависящие от административного истца.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оспариваемое решение Владимирского отделения Западного РУЖО, оформленное уведомлением № от дата было получено административным истцом дата, административный иск подан в Ленинский районный суд г. Владимира дата. Определением Ленинского районного суда г. Владимира дата административное исковое заявление возвращено ФИО1 в связи с неподсудностью данного спора. Таким образом, административный истец пропустила установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В обоснование уважительности пропущенного срока административный истец сослался на то, что в связи с введенными в период течения срока подачи административного иска мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), в соответствии с принятием уполномоченными органами мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), введением карантина в суде на период с дата по дата, необходимостью соблюдения истцом до дата режима самоизоляции как лица возраста старше 65 лет было невозможно получить необходимую юридическую консультацию, а также своевременно обратиться в суд.

Согласно разъяснениям Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ дата, по вопросу N 4 сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством.

Ввиду действия введенных ограничений в период срока для подачи административного иска, суд считает возможным восстановить ФИО1 срок для его подачи.

В соответствии с абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона от дата N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) по желанию военнослужащего - гражданина выдается государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1710 утверждена государственная программаРоссийской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в состав которой входит основное мероприятие "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата год N 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (п. 1).

Также Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно абзацев 2, 3 и 5 подпункта "а" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют:

- военнослужащие, имеющие право на получение сертификатов в соответствии с абзацем первым пункта 14 статьи 15 и абзацем четвертым пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих";

- военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в подпункте "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих";

- граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Согласно п. п. "а" п. 22 указанных Правил основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте 5 Правил.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: адрес, адрес, в предоставленном на семью из 3-х человек (истец, дочь и мать(умерла) на основании ордера № от дата служебном жилом помещении, закрепленном за Министерством обороны РФ, общей площадью * кв.м. (л.д.№).

Квартира № адрес, расположенная по адресу: адрес включена в специализированный жилищный фонд Министерства обороны РФ и приватизации и не подлежит (л.д.№).

ФИО1 проходила военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, приказом от дата N32 досрочно уволена с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (пп. "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), с дата исключена из списков личного состава части и всех видов довольствия, имеет общую продолжительность военной службы 12 лет 8 месяцев.

После увольнения из Вооруженных Сил РФ административный истец и члены его семьи жилым помещением обеспечены не были.

Решением жилищной комиссии военного городка N10 от дата ФИО1 с составом семьи из 3-х человек (истец, дочь и мать) поставлена на учет военнослужащих войсковой части №, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.№).

Решением жилищной комиссии войсковой части № от дата ФИО1 включена в список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов по разделу 3 Граждане, проживающие в закрытых (обособленных) военных городках (л.д.№)

По состоянию на 2004 года ФИО1 состояла в электронной базе автоматизированной системы «Учет» в разделе 1 подраздела «А» Граждане, уволенные с военное службы с оставлением в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоянии в базе данных систем «Учет» в МЦ КЭЧ г. Москва (л.д.№)

Между тем, по состоянию на июль 2005 г. ФИО1 в числе бывших военнослужащих войсковых частей, которые были уволены в запас и проживают на территории закрытого военного городка и имеют право на получение ГЖС и состояли на компьютерном учете в МЦ КЭС до 2005 года были сняты с компьютерного учета без из согласия (л.д.№ Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО4, бывшего командира в/ч №

Основанием для принятия оспариваемого решения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в лице Владимирского территориального отделения, оформленное уведомлением № от дата явилось то обстоятельство, что ФИО1 не соответствует требованиям, указанным в п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 153.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

В силу п.6 Правил участвовать в подпрограмме могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п.5 Правил, и изъявившие такое желание.

Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, граждан, уволенных с военной службы с правом на пенсию и проживающих в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, было закреплено постановлением Правительства РФ от дата № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

При этом юридически значимым для реализации указанного права данной категории лиц является факт постановки на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, с которым закон связывает право на получение такой выплаты.

Распоряжением Правительства РФ №-р от дата военный городок, расположенный по адресу: Владимирская область, Петушинский район, п/о Костино, утратил статус закрытого военного городка ВС РФ в связи с его исключением из перечня, имеющего жилищный фонд.

Таким образом, ФИО3 была принята на учет нуждающихся в переселении из закрытого военного городка п/о Костино на основании решения жилищно комиссии войсковой части от дата на состав семьи 2 человека. Из списков нуждающихся в переселении из закрытого военного городка п/о Костино не исключался, с компьютерного учета в МЦ КЭЧ была снята без ее согласия. Сведений об исключении ФИО1 из списков нуждающихся в переселении из закрытого военного городка п/о Костино на дата дату исключения населенного пункта п/о Костино из перечня закрытых военных городков не имеется.

Суд приходит к выводу, что ФИО1 относится в категории граждан определенного подпунктом 5 абзаца а пункта 5 Правил и имеет право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, как гражданин, уволенный с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющая выслугу более 10 лет, проживающая в населенном пункте, которая до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков была поставлен на учет на получение социальной выплаты удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, из списка нуждающихся в переселении из закрытого военного городка п/о Костино, не исключался.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и Владимирскому отделению ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об оспаривании решения об отказе в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», удовлетворить.

Признать незаконным решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице Владимирского территориального отделения № от дата об отказе в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Признать за ФИО1 и членом её семьи - дочерью ФИО2, дата года рождения право на участие в программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Признать ФИО1 и члена её семьи - дочь ФИО2, дата года рождения участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено: 10 ноября 2020 года 2020 года.

Судья: / подпись/ О.П.Перегудова

Решение вступило в законную силу

«____» ________________________г. Подлинник документа подшит в деле № 2а-1349/2020, которое находится в производстве Петушинского районного суда Владимирской области

Судья_____________________________

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи __________________________

секретарь судебного заседания_____________________________

10.11.2020 г.