Решение № 2-3389/2025 2-3389/2025~М-2564/2025 М-2564/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 9-288/2025~М-949/2025

№2-3389/2025

61RS0022-01-2025-001406-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд в составе: председательствующего судьи Сенковенко Е.В., при секретаре судебного заседания Приходько В.В., рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - Финансовое управление г. Таганрога, КУИ г. Таганрога, об обязании устранить нарушения содержания улично-дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам, в котором просит обязать Администрацию г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога и МУП «Городское хозяйство» нанести дорожную горизонтальную разметку 1.1,1.5,1.6 по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», а также дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 <адрес>, в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога. В ходе проверки выявлены нарушения, которые способствуют возникновению аварийной ситуации на участках дорог, что создает угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Администрацией города Таганрога, Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, МКУ «Благоустройство» допущены нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения в части обеспечения надлежащего состояния автомобильных дорог и улиц местного значения в пределах городского округа.

Автомобильные дороги по <адрес> являются муниципальной собственностью и переданы в оперативное управление МКУ «Благоустройство».

Прокуратурой проведено обследование улично-дорожной сети города, в ходе которого установлено, что при обследовании <адрес> (участок протяженностью 1.14 км) установлено, что на проезжей части дорожного покрытия автомобильной дороги частично отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6, <адрес> выявлен износ и разрушение дорожной горизонтальной разметки 1.14.1, чем нарушен п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017..

Выявленные в результате проверки нарушения способствуют возникновению аварийной ситуации на указанных участках дорог, создают угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Ненадлежащее выполнение ответчиками обязанностей по содержанию автомобильных дорог находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, следовательно, бездействие со стороны ответчиков является незаконным, что и послужило основанием для обращения в суд с данными требованиями.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица был привлечен КУИ г. Таганрога.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представители ответчиков - Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом; представителями Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога направлены письменные возражения.

Представители третьих лиц Финансового управления г. Таганрога и КУИ г. Таганрога в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Иск подан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность и состав жителей города Таганрога не являются постоянными.

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из положений ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статья 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 5 статьи 10 Устава муниципального образования «Город Таганрог», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

Судом установлено, что прокуратурой при обследовании <адрес> от <адрес> до <адрес> (участок протяженностью 1.14 км) установлено, что на проезжей части дорожного покрытия автомобильной дороги частично отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6, <адрес> – <адрес> выявлен износ и разрушение дорожной горизонтальной разметки 1.14.1, чем нарушен п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 257-ФЗ), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 6.3.1, 6.3.2ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с таблицей 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, срок устранения дефектов дорожной разметки, выразившихся в ее износе или разрушении, составляет не более 30 суток. Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах - не более 3 суток.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В силу ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также иным муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 294, 296).

Из представленных доказательств установлено, что автомобильная дорога <адрес> протяженностью 2571 м. является муниципальной собственностью и передана в оперативное управление МКУ «Благоустройство».

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о наличии у МКУ «Благоустройство» в силу закона обязанности совершать необходимые действия по устранению нарушений содержания улично – дорожной сети.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

В соответствии со статьями 12, 38 Устава, Администрация города Таганрога является исполнительно – распорядительным органом муниципального образования. Согласно статье 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области», органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Устава, Администрация города Таганрога имеет право делегировать часть своих полномочий своим органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.

Приказом Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 24.06.2011 № 270 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКУ «Благоустройство» автомобильная дорога общего пользования местного назначения закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Благоустройство», что подтверждено выпиской из реестра муниципального имущества г. Таганрога.

При таких обстоятельствах, единственным лицом, являющимся ответственным за содержание спорных участков дороги, является МКУ «Благоустройство». Администрацией г. Таганрога обеспечивается лишь исполнение бюджета города Таганрога, в том числе по выделению денежных средств на надлежащее содержание улично – дорожной сети, но не осуществляется само содержание дорог местного значения.

При этом понуждение Администрации г. Таганрога к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно – хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Таким образом, требования прокурора о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично – дорожной сети на территории г. Таганрога, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, подлежат удовлетворению частично. А именно в части возложения данной обязанности на МКУ «Благоустройство».

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Суд полагает установить срок для исполнения решения в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Устанавливая срок для устранния нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд исходит из объема работ, посчитав, что указанный срок будет достаточным и реальным для выполнения обязанности ответчика по возложенной судом обязанности по нанесению дорожной горизонтальной разметки 1.1,1.5,1.6 по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», а также дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 по <адрес>, и <адрес>, в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».

Суд полагает установленный срок достаточным для совершения вышеуказанных действий отвечающим принципу разумности, обеспечивающим при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

При этом суд отказывает в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - Финансовое управление г. Таганрога, КУИ г. Таганрога, об обязании устранить нарушения содержания улично-дорожной сети - удовлетворить частично.

Обязать МКУ «Благоустройство» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения путем нанесения дорожной горизонтальной разметки 1.1,1.5,1.6 по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>, в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», а также дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 по <адрес>, и <адрес>, в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».

Требования к Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствуй: Е.В. Сенковенко

Решение в окончательной форме изготовлено 04.09.2025