Решение № 2А-134/2017 2А-134/2017(2А-2729/2016;)~М-2744/2016 2А-2729/2016 М-2744/2016 от 8 января 2017 г. по делу № 2А-134/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2017 года город Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания: Брожко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2729/2016 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования город Ноябрьск к филиалу ФГБУ «ФКП «Росреестр» по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконными действий по определению кадастровой стоимости земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г. Ноябрьск, в лице своего представителя, обратилась в суд с административным иском к филиалу ФГБУ «ФКП «Росреестр» по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконными действий по определению кадастровой стоимости 24-х земельных участков, имеющих кадастровые номера согласно приложению к настоящему иску, с применением удельного показателя стоимости земельного участка по группе 15 «Земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования» Приказа № 1000.

В обоснование иска указано, что в соответствии с распоряжениями администрации МО г. Ноябрьска о предварительном согласовании предоставления земельных участков, гражданам предварительно было согласовано предоставление в собственность 24-х земельных участка. Согласно Приказу Росреестра от 12.05.2015г. № П/210 полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, наделено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

На территории ЯНАО действует филиал ФГБУ «ФКП «Росреестра» по ЯНАО, должностными лицами которого осуществлялась постановка на кадастровый учет 24-х земельных участков и расчет их кадастровой стоимости. Согласно п. 2.1.18 Приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006г. № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» в случае образования новых земельных участков кадастровая стоимость образованных земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка. При этом размер удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, определяется на основании совокупности параметров, основные из которых - категория земель и вид разрешённого использования земельного участка. Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов, если иное не установлено Федеральным законом.

Распоряжениями администрации МО г. Ноябрьска о предварительном согласовании предоставления земельных участков, установлено, что данные земельные участки, обладают следующими характеристиками: категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - приусадебный участок для ведения личного подсобного хозяйства). Таким образом, характеристики спорных земельных участков соответствуют коду 2.2 разрешенного использования земельного участка «Жилая застройка. Для ведения личного подсобного хозяйства» (в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» далее- Приказ № 540) и группе 2 «Земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки» (в соответствии с Приказом департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.12.2012 № 1000 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» - далее Приказ № 1000). В нарушение Приказа № 540 при определении кадастровой стоимости указанных земельных участков в соответствии с Приказом № 1000, без учета сведений, содержащихся в распоряжениях Администрации города Ноябрьска о предварительном согласовании предоставления земельных участков, Правилах землепользования и застройки муниципального образования город Ноябрьск, утвержденных Решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 25.11.2009г. № 97-Д, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯНАО был применен удельный показатель кадастровой стоимости не по группе 2 «Земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки», а по группе 15 «Земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования» Приказа № 1000, что соответствует коду 1.16 «Сельскохозяйственное использование. Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» Приказа № 540. При этом не учтено, что указанные земельные участки в соответствии с Решением Городской Думы МО г. Ноябрьск от 23.05.2013 № 578-Д «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Ноябрьск», а также Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Ноябрьск, утвержденными Решением Городской Думы МО г. Ноябрьск от 25.11.2009г. № 97-Д, входят в состав земель населенных пунктов, а не в состав земель сельскохозяйственного назначения, к которым отнесены полевые участки). Указанное нарушение, допущенное филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯНАО, привело к тому, что кадастровая стоимость спорных земельных участков, имеющих разрешенный вид использования «Жилая застройка. Для ведения личного подсобного хозяйства», рассчитана исходя из стоимости 0,09 рублей за кв.м. Плата за предоставленные гражданам в собственность земельных участков, составляет доходную часть местного бюджета, в связи с чем, неправильное определение филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯНАО кадастровой стоимости спорных земельных участков может привести к значительным финансовым потерям для МО г. Ноябрьск.

Неправильное определение кадастровой стоимости 24-х земельных участков повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов МО г. Ноябрьск, создало препятствия к реализации предоставления земельных участков в собственность граждан, а также многочисленные судебные споры, связанные с предоставлением земельных участков в собственность граждан, которые подрывают деловую репутацию и авторитет администрации МО г. Ноябрьска.

Административный истец-администрация МО г. Ноябрьск в судебное заседание своего представителя не направил, судом о дате и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. Так, 16 декабря 2016 года в адрес административного истца направлено извещение о проведении подготовки административного дела к судебному заседанию, представитель приглашен для участия в подготовке, назначенной на 26 декабря 2016 года. 28 декабря 2016 года в адрес административного истца направлены определения о проведении подготовки и назначении дела к судебному разбирательству на 09 января 2017 года, при этом явка представителя административного истца признана судом обязательной. Также разъяснены положения ст.ст. 97,150, 226 КАС РФ. Указанные документы, а также отзыв на иск, направленны адресату, в том числе, на адрес электронной почты. Причины неявки в судебное заседание административный истец не указал, документы, в подтверждение уважительность причин не явки, не представил, письменные пояснения по результатам изучения отзыва в суд, также не представил.

Представитель административного ответчика-филиала ФГБУ «ФКП «Росреестр» по ЯНАО ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска. В обоснование возражений указал, что по состоянию на 16.12.2016г. с государственного кадастрового учета сняты восемнадцать (18) из двадцати четырех земельных участков, в отношении которых заявлен иск. Любые кадастровые процедуры осуществляются филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯНАО по заявительному принципу на основании соответствующих заявлений заинтересованных лиц и иных необходимых документов, регламентированных Законом о кадастре. В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. Временный характер сведений присваивается земельным участкам, в отношении которых в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах и (или) ограничениях (обременениях) прав на земельные участки. Согласно п. 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный» в случае представления в течение срока действия временного характера сведений государственного кадастра недвижимости в орган кадастрового учета исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, обладающими правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заявления об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об образованном из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельном участке либо земельных участках, сведения государственного кадастра недвижимости о которых имеют «временный» статус.

Восемнадцать «временных» земельных участков, из заявленных 24-х, сняты (исключены) из государственного кадастра недвижимости по заявлениям органа местного самоуправления в лице Ноябрьского городского департамента по имуществу, о чем имеются соответствующие заявления. Рассматриваемые земельные участки по волеизъявлению органа местного самоуправления прекратили свое существование как объекты кадастрового учета и не могут являться предметом рассмотрения в рамках судебного разбирательства в части, касающейся установления (определения) характеристик земельных участков, в том числе кадастровой стоимости земельных участков.

В отношении оставшихся шести земельных участков пояснил, что филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯНАО действовал строго в соответствии с нормами, регламентированными Законом о кадастре и иными нормативными правовыми актами в установленной сфере деятельности. Все заявленные кадастровые процедуры выполнены в сроки, установленные Законом о кадастре. Нарушения в действиях работников филиала не выявлены.

Также пояснил, что нарушение прав административного истца со стороны филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯНАО не имеется, заявленный ответчик является ненадлежащим.

Также указал, что в соответствии с п. 70 Порядка ведения ГКН сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр в соответствии с зонированием территории, в том числе на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно ч. ч. 1, 6 ст. 15 Закона о кадастре органы местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости обязаны направлять в филиал документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе: об изменении вида разрешенного использования земельного участка (в течении пяти рабочих дней со дня принятия соответствующих решений); об утверждении правил землепользования и застройки (в течении шести месяцев с даты принятия соответствующего решения).

По состоянию на день рассмотрения дела в суде отсутствует информационное взаимодействие между органом кадастрового учета-в лице филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по ЯНАО и органом местного самоуправления в лице-администрации МО г. Ноябрьск, по причине не направления в адрес филиала органом местного самоуправления надлежащим образом оформленных документов, указанных в ст. 15 Закона о кадастре, Правилах направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014г. № 71.

В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о территориальных зонах, в том числе градостроительных регламентах на территории г. Ноябрьска, ввиду не направления органом местного самоуправления в установленном нормативными правовыми актами порядке Правил землепользования и застройки МО г. Ноябрьск.

При этом административный ответчик указывает на отсутствие необходимости обращения в суд с настоящим иском, при одновременном прекращении существования земельных участков (на основании заявлений того же органа местного самоуправления), и внесением соответствующих изменений (на основании заявлений того же органа местного самоуправления) в рамках действующего законодательства.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 225 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд.

В соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Рассматривая требования заявленного иска, суд исходит из того, что 07 декабря 2016 года на рассмотрение Салехардского городского суда поступилиск администрации муниципального образования город Ноябрьск к филиалу ФГБУ «ФКП «Росреестр» по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконными действий по определению кадастровой стоимости земельных участков.

В ходе изучения материалов дела установлено, что на основании распоряжений администрации МО г. Ноябрьска от июля 2016 года гражданам предварительно согласовано предоставление в собственности ряда земельных участков (категория земель - землями населенных пунктов, вид разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства).

Так, земельные участки с кадастровыми номерами: 89:12:110303:680, 89:12:110303:693, 89:12:110303:694, 89:12:110303:697, 89:12:110303:695, 89:12:110303:696, 89:12:110303:689, 89:12:110303:692, 89:12:110303:790, 89:12:110303:691, 89:12:110303:690, 89:12:110303:789, 89:12:110303:791, 89:12:110303:683, 89:12:110303:688, 89:12:110303:787, 89:12:110303:685, 89:12:110303:682, 89:12:110303:684, 89:12:110303:681, 89:12:110303:786, 89:12:110303:788, 89:12:110303:686, 89:12:110303:687.

При подготовке расчета цены выкупа земельных участков административному истцу стало известно, что кадастровая стоимость земельных участков установлена с нарушением приказа Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

При определении кадастровой стоимости земельных участков применен удельный показатель кадастровой стоимости в разрезе кадастрового квартала населенного пункта г. Ноябрьск по виду разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования», утвержденный приказом департамента имущественных отношений ЯНАО от 21 декабря 2012 года № 1000.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, к землям сельскохозяйственного использования относятся виды разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Указанные (24) земельные участки имели вид разрешенного использования – приусадебный участок подсобного хозяйства по коду классификатора видов разрешенного использования – 2,2 что указано в распоряжениях о предварительном согласовании предоставления земельных участков. Следовательно, наименование вида разрешенного использования земельных участков соответствует виду «Жилая застройка».

При определении кадастровой стоимости 24-х земельных участков был применен неверный удельный показатель применительно к кадастровым кварталам населенного пункта г. Ноябрьска в размере 0,09 рублей за квадратный метр, что отразилось на реальной кадастровой стоимости земельных участков.

При обращении в суд административный истец считает действия филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по ЯНАО по определению кадастровой стоимости 24-х земельных участков с кадастровыми номерами: 89:12:110303:680, 89:12:110303:693, 89:12:110303:694, 89:12:110303:697, 89:12:110303:695, 89:12:110303:696, 89:12:110303:689, 89:12:110303:692, 89:12:110303:790, 89:12:110303:691, 89:12:110303:690, 89:12:110303:789, 89:12:110303:791, 89:12:110303:683, 89:12:110303:688, 89:12:110303:787, 89:12:110303:685, 89:12:110303:682, 89:12:110303:684, 89:12:110303:681, 89:12:110303:786, 89:12:110303:788, 89:12:110303:686, 89:12:110303:687, с применением удельного показателя стоимости земельного участка по группе 15 «Земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования», незаконными.

Выясняя вопрос соблюдения сроков обращения в суд, суд приходит к тому, что о примененном удельном показателе к кадастровым кварталам г. Ноябрьска (89:12:110303, 89:12:110302) в размере 0,09 рублей за квадратный метр, административному истцу было известно еще 26 августа 2016 года, что следует из содержания письма и.о. заместителя Главы Администрации, начальника НГДИ ФИО2 к руководителю Управления Росреестра по ЯНАО от 02 сентября 2016 года № 3677/138. Поскольку Уполномоченный представитель Ноябрьского городского департамента по имуществу администрации обратился в многофункциональный центр г. Ноябрьска с заявлением об исправлении технической ошибки.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст. 219 КАС РФ).

Администрация МО г. Ноябрьск обратилась в суд административным исковым заявлением о признании действий филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по ЯНАО по определению кадастровой стоимости незаконными только 02 декабря 2016 года, то есть за пределами срока обращения в суд.

В силу ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

С заявлением о восстановлении срока для обращения в суд с настоящим иском, административным истцом подано не было.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, принимая во внимание указанные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения с заявлением об обжаловании действий филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по ЯНАО. В нарушение требований ч.11 ст.226 КАС РФ доказательств уважительности пропуска срока для обращения с заявлением об оспаривании указанных действий не представлено.

Более того, в судебном заседании установлено, что по состоянию на 16 декабря 2016 года, по заявлению администрации МО <...> земельных участков с кадастровыми номерами: 89:12:110303:680, 89:12:110303:694, 89:12:110303:695, 89:12:110303:696, 89:12:110303:689, 89:12:110303:692, 89:12:110303:790, 89:12:110303:691, 89:12:110303:683, 89:12:110303:688, 89:12:110303:685, 89:12:110303:682, 89:12:110303:684, 89:12:110303:681, 89:12:110303:786, 89:12:110303:788, 89:12:110303:686, 89:12:110303:687, в отношении которых возник спор, сняты с государственного кадастрового учета, что исключает возможность заявления указанных участков в качестве предмета спора.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что характеристики земельных участков, подлежащие внесению в государственный кадастр недвижимости, возможно изменить в рамках действующего законодательства в порядке информационного взаимодействия между органом местного самоуправления и Филиалом, либо лицам, указанным в ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», по заявлению и на основании необходимых документов, регламентированных ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», что административным истцом, по непонятным причинам, сделано не было.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, в связи с пропуском срока обращения в суд, по вопросу восстановления которого административный истец не обращался.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования город Ноябрьск к филиалу ФГБУ «ФКП «Росреестр» по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконными действий по определению кадастровой стоимости земельных участков - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья Н.А. Токмакова