Постановление № 5-16/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 5-16/2019

Дело № 5-16/2019

УИД 42RS0022-01-2019-000300-38


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ленинск-Кузнецкий «11» апреля 2019 год

Федеральный судья Долгих Н.В. Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области, расположенного по адресу: <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданки Азербайджана ФИО1 Сануры Мамедвели Кызы, "***"

УСТАНОВИЛ:

"ххх" в 20 часов 30 минут по адресу: *** была выявлена ФИО1 Санура Мамедвели Кызы, "ххх" "ххх", уроженка ***, являющаяся гражданкой ***, которая нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, поскольку не выехал по окончании законного срока пребывания "ххх" и пребывает без документов, подтверждающих законное право на пребывание на территории Российской Федерации (вида на жительство, разрешение на временное проживание, миграционная карта, паспорт, удостоверяющий личность), тем самым, нарушив п.2 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об АП.

В судебном заседании начальник отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Ленинск-Кузнецкому району Кемеровской области ФИО2 пояснила, что при осуществлении оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение административных правонарушений в сфере миграции, "ххх" в 20 часов 30 минут по адресу: *** была выявлена ФИО1 Санура Мамедвели Кызы, "ххх" "ххх", уроженка ***, являющаяся гражданкой ***, которая не имеет документов, подтверждающих право на пребывание иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Срок пребывания на территории РФ у неё истёк "ххх". Также пояснила суду, что ей, ФИО2 известно, что на территории Российской Федерации ФИО1 Санура Мамедвели Кызы имеет семью, малолетних детей, которые являются гражданами Российской Федерации. Поскольку она нарушила п.2 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то в её действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об АП.

В судебном заседании ФИО1 С.М.К. факт нарушения режима пребывания в Российской Федерации не оспаривала. Кроме того, ФИО1 С.М.К. пояснила, что вину признает полностью, поскольку действительно, являясь гражданкой ***, нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, поскольку не выехала по окончании законного срока пребывания "ххх" из РФ и пребывает без документов, подтверждающих законное право на пребывание на территории Российской Федерации. Понимает, что нарушает закон Российской Федерации, однако просит суд не выдворять её за пределы Российской Федерации, поскольку на территории РФ она имеет семью: супруга, с которым состоит в зарегистрированном браке и совместных троих малолетних детей. Супруг – А.М.С. и малолетние дети: сын А.М.М., "ххх" "ххх", дочь А.А.М., "ххх" "ххх" и дочь А.З.М., "ххх" "ххх" являются гражданами Российской Федерации. Дом, в котором проживает вся её семья, принадлежит супругу. Намерена в ближайшее время получить документ, подтверждающий право на пребывание на территории РФ на законных основаниях. Также намерена приступить к оформлению гражданства Российской Федерации, поскольку вся её семья проживает здесь. Просит суд ограничиться назначением наказания в виде штрафа.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 Кодекса РФ об АП в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 Санура Мамедвели Кызы, "ххх" "ххх", уроженка ***, являющаяся гражданкой ***, не имеет документов, подтверждающих законное право на пребывание в Российской Федерации. ФИО1 Санура Мамедвели Кызы нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, поскольку не выехала по окончании законного срока пребывания "ххх" и пребывает без документов, подтверждающих законное право на пребывание на территории Российской Федерации (вида на жительство, разрешение на временное проживание, миграционная карта, паспорт, удостоверяющий личность), тем самым, нарушила п.2 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует, что в действиях ФИО1 Сануры Мамедвели Кызы имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8. ч.1.1 Кодекса РФ об АП.

Фактические обстоятельства по делу подтверждаются также письменными материалами, а именно: протоколом об административном правонарушении №*** от "ххх" (л.д.1); объяснением ФИО1 Сануры Мамедвели Кызы (л.д.1 оборот); определением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Ленинск-Кузнецкому району (л.д.22), из которого также следует, что "ххх" по адресу: *** выявлена гражданка *** ФИО1 Санура Мамедвели Кызы с нарушением режима пребывания на территории РФ.

Совокупность добытых в судебном заседании доказательств устанавливает факт нарушения иностранным гражданином ФИО1 С.М.К. режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Таким образом, своими действиями ФИО1 С.М.К. совершила административное правонарушение и содеянное ею следует квалифицировать по ст.18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об АП, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об АП в качестве административного наказания влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.1.1 Кодекса РФ об АП, данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Положениями «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (Рим, 04.11.1950) предусмотрены гарантии каждого на жизнь, личную жизнь и другие права и свободы. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании было установлено, что действительно, являясь гражданкой ***, ФИО1 С.М.К. нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, поскольку не выехала по окончании законного срока пребывания "ххх", и пребывает без документов, подтверждающих законное право на пребывание на территории Российской Федерации (вида на жительство, разрешение на временное проживание, миграционная карта, паспорт, удостоверяющий личность). Кроме того, суд учитывает, что ФИО1 С.Д.К. ссылается на то, что на территории Российской Федерации имеет семью: супруга А.М.С., с которым состоит в зарегистрированном браке (копия свидетельства о браке л.д.17), и совместных малолетних детей (копии свидетельств о рождении л.д.24, 5, 30). Супруг А.М.С. и их дети: сын А.М.М., "ххх" года рождения, дочь А.А.М., "ххх" года рождения и дочь А.З.М., "ххх" года рождения, являются гражданами Российской Федерации. Семья А-вых проживает по адресу: ***, дом по указанному адресу принадлежит супругу А.М.С..

Указанные ФИО1 С.М.К. доводы подтверждены представленными письменными доказательствами - правоустанавливающими документами членов семьи ФИО1 С.М.К. Суд, учитывая социальную, семейную привязанность ФИО1 С.М.К. к месту пребывания на территории Российской Федерации, признает данное обстоятельство, имеющее существенное значение при назначении административного наказания ФИО1 С.М.К.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П и др.).

Установленные судом по делу конкретные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 С.М.К. имеет семью, малолетних детей, которые являются гражданами Российской Федерации, выдворение её за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление её прав, применение к ней административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, имущественное положение, а также смягчающие ответственность обстоятельства, которыми являются и суд их признаёт: раскаяние в совершенном, признание вины, наличие малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административное наказание ФИО1 С.М.К. должно быть назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, с учётом её материального положения, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При определении размера штрафа, суд исходит из характера административного правонарушения, поведения правонарушителя и полагает необходимым назначить штраф в размере 2000 рублей, находя указанный размер разумным и справедливым, поскольку ФИО1 С.М.К. не имеет работы, является домохозяйкой.

Данное административное наказание, по мнению суда, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии со ст.32.2 ч.1 Кодекса РФ об АП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно ст.20.25 ч.1 Кодекса РФ об АП неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст.32.2 Кодекса РФ об АП, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.10 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать ФИО1 Сануру Мамедвели Кызы, "ххх" "ххх", уроженку ***, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об АП, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

2. Разъяснить ФИО1 Сануре Мамедвели Кызы, что в соответствии со ст.32.2 ч.1 Кодекса РФ об АП административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно ст.20.25 ч.1 Кодекса РФ об АП неуплата административного штрафа в срок, указанный в ст.32.2 Кодекса РФ об АП, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по Кемеровской области (Отдел МВД России по Ленинск-Кузнецкому району)

ИНН <***>

КПП 421201001

Код ОКТМО 32613000

р/с <***>

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области

БИК 043207001

Наименование платежа: административный штраф

КБК 18811640000016020140

Идентификатор 18880342194200400483

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Долгих

Подлинный документ находится в административном деле № 5-16/2019 УИД 42RS0022-01-2019-000300-38 Ленинск-Кузнецкого районного суда, г.Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области.