Решение № 2-826/2018 2-826/2018~М-691/2018 М-691/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2-826/2018

Гр. дело № 2-826/2018 Изготовлено 04.07.2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2018 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Везикко Л.В.

при секретаре Шурукиной Е.Э.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты о признании незаконным решения о назначении ежемесячной денежной выплаты с учетом предоставления набора социальных услуг и ознакомлении с материалами пенсионного дела и иных связанных с ним дел,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты (далее - УПФР в г.Апатиты) о признании незаконным решения о назначении ежемесячной денежной выплаты с учетом предоставления набора социальных услуг и ознакомлении с материалами пенсионного дела и иных связанных с ним дели.

В обоснование иска указала, что в марте 2018 года ей была установлена <.....>, в связи с чем она имеет право на меры социальной поддержки. 20 марта 2018 года она обратилась в УПФР в г.Апатиты для назначения ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ), а также с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг (далее – НСУ). Поскольку ею заявлен отказ от права получения НСУ за счет ЕДВ по инвалидности ответчик должен был компенсировать в денежном выражении НСУ за вышеуказанный период. Решением УПФР в г.Апатиты от 22 марта 2018 года № <.....> ей была назначена ЕДВ в размере 2073 рублей 51 копейки, в том числе на оплату НСУ в размере 1075 рублей 19 копеек, тем самым ущемлены ее права.

Кроме того, ей не была предоставлена возможность полноценно ознакомиться с материалами пенсионного дела, поскольку для этой цели не было выделено отдельное помещение, отказано в праве на снятие фотоаппаратом копий документов с материалов дела. Ознакомление с делом проходило за столом начальника клиентской службы с ограничениями по времени.

Просит признать недействительным решение УПФР в г.Апатиты от 22 марта 2018 года № <.....> о назначении НСУ за счет ЕДВ как <.....> и обязать ответчика вынести решение о назначении ЕДВ в размере 2073 рублей 51 копейки с 20 марта 2018 года, произвести перерасчет доплаты с 20 марта 2018 года, обязать внести в Федеральный реестр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи запись об отказе от набора социальных услуг, предусмотренных п.1,1.1 м 2 ч.1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ с 20 марта 2018 года по 28 февраля 2019 года.

Кроме того, просит обязать УПФР в г.Апатиты предоставить ей возможность для полного ознакомления с материалами пенсионного дела в месте, специально оборудованном для этих целей в объеме 30 часов в течение месяца в часы официального общего приема граждан.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г.Апатиты ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Возражения мотивировала тем, что ФИО1 как <.....> имеет право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с пунктом 8 статьи 6.1 Закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи». НСУ включает в себя медицинскую, санаторно-курортную и транспортную составляющие, который являются частью ЕДВ. При установлении ЕДВ у гражданина автоматически возникает права на получение набора социальных услуг. Решение УПФР в г.Апатиты от 22 марта 2018 года № <.....> о назначении истцу ЕДВ по категории <.....>) и оплаты социальных услуг с 20 марта 2018 года по 28 февраля 2019 года принято на основании заявления истца. 20 марта 2018 года ФИО1 подано заявление об отказе от получения НСУ. Такой отказ допускается, однако замена социальных услуг возможна с 01 января следующего за годом подачи такого заявления в соответствии с ч.4 ст. 6.3 Федерального Закона от 17.07.1999 №178-ФЗ, предусматривающего, что до 01 октября текущего года подается заявление об отказе от получения набора социальных услуг. Возможность изменения выбора между НСУ и денежной компенсацией в текущем году законодателем не предусмотрена. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Заслушав истца, представителя ответчика, обозрев пенсионное дело № <.....> и выплатное дело № <.....>, исследовав письменные доказательства по делу, суд полагает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан предусмотрены Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", согласно которому право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, под которым подразумевается перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 1), имеют, в том числе, инвалиды (п. 8 ст. 6.1).

В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются: 1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; 1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (ч. 1 ст. 6.2).

Порядок предоставления набора социальных услуг установлен ст. 6.3 вышеприведенного Закона, согласно которому учет права граждан на предоставление социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина; периодом предоставления социальных услуг является календарный год.

При этом частями 3 и 4 данной статьи предусмотрено право гражданина на отказ от получения набора социальных услуг полностью либо в части, а также на возобновление его (ее) предоставления, которое реализуется путем подачи заявления непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр или иным способом (в том числе путем направления заявления в форме электронного документа).

В соответствии с п. 4 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год подается в срок до 1 октября текущего года.

Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определять наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.

Судом установлено, что ФИО1 с 26 февраля 2018 года является <.....> группы по <.....> сроком до 28 февраля 2019 года. 20 марта 2018 года истец обратилась к ответчику с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты и об отказе от предоставления набора социальных услуг.

Решением УПФР в г.Апатиты от 22 марта 2018 года № <.....> ФИО1 назначена ЕДВ по категории <.....> (<.....>) в размере 2073 рублей 51 копейки, в том числе 1075 рублей 18 копеек на оплату социальных услуг, предусмотренных п.1, 1.1, 2 ч.1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ "О государственной социальной помощи", на период с 20 марта 2018 года по 28 февраля 2019 года.

27 марта УПФР в г.Апатиты сообщил истцу о том, что заявление об отказе от набора социальных услуг вступит в действие с 01 января 2019 года.

Приведенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и никем не оспариваются.

По смыслу части 4 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год принимается территориальными отделениями Пенсионного фонда России от граждан, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона в срок до 1 октября текущего года, до наступления которой гражданин должен определиться, в натуральной форме или в денежном выражении он желает получать государственную социальную помощь в следующем году.

Приказом Минтруда России от 30.10.2012 N 353н утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, которым также предусмотрено, что заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), заявление о предоставлении набора социальных услуг (социальной услуги) или заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с января года, следующего за годом подачи соответствующего заявления (пункт 57).

Иного порядка отказа от получения социальных услуг действующим законодательством не предусмотрено.

Аналогичная позиция содержится в Определении Конституционного Суда РФ от 24.06.2008 №368-О-О, где Конституционный Суд указал, что оспариваемое заявителем нормативное положение, устанавливающее правовой механизм реализации права граждан на выбор мер социальной поддержки, направлено на обеспечение адресности предоставления государственной социальной помощи, эффективного расходования средств, выделяемых на эти цели, и обусловлено необходимостью планирования мероприятий, связанных с предоставлением государственной социальной помощи, а потому конституционные права не затрагивает.

Таким образом, срок, в течение которого гражданин вправе изменить свой выбор в отношении вида государственной социальной помощи на очередной год (до 1 октября текущего года), ограничен федеральным законом.

Из приведенных нормативных положений следует, что отказ от получения набора социальных услуг носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, имеющего право на получение мер социальной поддержки, которое подается не позднее 01 октября текущего года. Замена НСУ частично или полностью денежной компенсацией осуществляется с 1-го января следующего за годом подачи такого заявления. При этом установленные нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные отношения, механизм и порядок реализации права граждан на выбор мер социальной поддержки не предусматривают возможность изменения после этой даты в текущем году выбора между набором социальных услуг и денежной компенсацией, сделанного гражданином на период с 1 января очередного года, как не предусмотрена действующим законодательством и компенсация за предоставляемые, но не использованные услуги.

Доводы истца о том, что ответчиком должно быть принято решение о замене НСУ ежемесячной денежной компенсацией с момента подачи заявления об отказе от набора социальных услуг, то есть с 20 марта 2018 года основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оспариваемое истцом решение УПФР в г.Апатиты от 22 марта 2018 года № <.....> соответствует положениям Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Административного регламента и не нарушает прав и законных интересов истца.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения УПФР в г.Апатиты о назначении ежемесячной денежной выплаты с учетом предоставления набора социальных услуг, об обязании вынести решение о предоставлении ЕДВ в размере 2073 рублей 51 копейки за период с 20 марта 2018 года по 28 февраля 2019 года, о перерасчете денежной выплаты за период с 20 марта 2018 года по 28 февраля 2019 года, а также об обязании внести в Федеральный реестр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи запись об отказе от набора социальных услуг, предусмотренных п.1,1.1, 2 ч.1 ст. 6.2 Федерального Закона от 17.07.1999 №178-ФЗ.

Требования истца об обязании УПФР в г.Апатиты предоставить ей возможность ознакомления с материалами пенсионного дела и иными связанными с ним дел в месте, специально оборудованном для этих целей в объеме 30 часов в течение месяца в часы официального общего приема граждан также не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 24 части 2 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Реализация прав граждан на ознакомление с документами и материалами, в том числе определение места для этих целей и времени на ознакомление является прерогативой руководителя соответствующего учреждения; давать какие-либо указания в данной части суд не правомочен.

Судом не установлено, что начальником или кем-либо из сотрудников УПФР в г.Апатиты создавались препятствия в ознакомлении истца с материалами пенсионного дела. 11 апреля 2018 года УПФР в г.Апатиты разъяснило ФИО1 ее право обратиться в часы приема в клиентскую службу Управления для ознакомления с документами пенсионного дела. Для уточнения времени рекомендовано созвониться с руководителем клиентской службы.

В судебном заседании истец не оспаривала, что начала ознакомление с материалами пенсионного дела в помещении УПФР г. Апатиты, однако поскольку ее не удовлетворили созданные для этого условия, более к ответчику не являлась. От ознакомления с материалами пенсионного и выплатного дела в рабочее время в специально оборудованном для этой цели помещении суда ФИО1 отказалась.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты о признании незаконным решения о назначении ежемесячной денежной выплаты с учетом предоставления набора социальных услуг и ознакомлении с материалами пенсионного дела и иных связанных с ним дел отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Везикко