Решение № 2А-1133/2020 2А-1133/2020~М-797/2020 М-797/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-1133/2020

УИД 68RS0004-01-2020-001107-71

дело № 2а-1133/2020 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2020 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Симоновой Т.А.,

при секретаре Николюкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Тамбовского района Тамбовской области к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производства УФССП России по Тамбовской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производства УФССП России по Тамбовской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Тамбовского района Тамбовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производства УФССП России по Тамбовской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производства УФССП России по Тамбовской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 от 30.04.2020г. в рамках исполнительного производства №-ИП.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворен административный иск прокурора Тамбовского района Тамбовской области, признано незаконным бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в не обустройстве электрическим стационарным освещением участка дороги «Тамбов-Шацк-Горелое – Голдымское торфопредприятие в <адрес> и <адрес>. Установлена обязанность администрации Тамбовского района Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести работы по обустройству электрическим стационарным освещением участка дороги «Тамбов-Шацк-Горелое – Голдымское торфопредприятие в <адрес> и <адрес> общей протяженностью <данные изъяты> м в соответствии с требованиями технических регламентов. Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области от 19.03.2020 года было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Тамбовского района Тамбовской области в размере <данные изъяты> руб., поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Должником в настоящее время принимаются все объективно зависящие от него меры, необходимые для исполнения судебного решения. Невозможность исполнения решения суда в настоящее время связана с отсутствием финансирования. Утверждение бюджета Тамбовского района относится к исключительной компетенции Тамбовского районного совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области. Рассмотрев во втором чтении представленный главой Тамбовского района Тамбовской области проект решения Тамбовского районного совета народных депутатов Тамбовской области «О бюджете Тамбовского района Тамбовской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», советом было принято решение от 24.12.2019 года № 170 «О бюджете Тамбовского района Тамбовской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», которым запрашиваемые денежные средства на проведение работ по обустройству электрическим стационарным освещением участка дороги «Тамбов-Шацк-Горелое – Голдымское торфопредприятие в с. Горелое и с. Черняное Тамбовского района Тамбовской области общей протяженностью 12 км. 400 м в соответствии с требованиями технических регламентов, запланированы не были.

С учетом указанных обстоятельств, администрация Тамбовского района Тамбовской области полагает, что в данном случае отсутствует вина должника в неисполнении судебного решения, поскольку им совершаются все действия, направленные на исполнение судебного акта в добровольном порядке, однако в силу объективных уважительных причин и необходимости исполнения требований закона, в кратчайший срок исполнение судебного решения произведено быть не может.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 просила административные исковые требования удовлетворить и освободить от взыскания исполнительского сбора, по основаниям, изложенным в административном иске. Также указала, что доказательств, подтверждающих начало исполнения решение суда, у администрации района не имеется. Данных, подтверждающих стоимость работ, также не имеется.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1, в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика - Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - УФФСП России по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Тамбовской области Колмакова С.А. просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в связи с тем, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, решение суда исполнено не было, меры по его исполнению должником не предпринимались.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичные требования содержаться в статье 122 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Пунктом 2 части 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Администрации Тамбовского района Тамбовской области о вынесении обжалуемого постановления стало известно 12.05.2020 г. (вх.№), следовательно последним днем обращения в суд – 22.05.2020 года, однако согласно штемпелю на почтовом отправлении, административное исковое заявление направлено администрацией Тамбовского района Тамбовской области в адрес суда 27.05.2020 года.

Администрация Тамбовского района обратилась в суд с заявлением о восстановлении пропущенного срока на подачу административного иска, в связи с изменением работы органов по причине введенных ограничений из-за сложившейся эпидемиологической ситуации в стране.

Принимая во внимание ограничения, установленные Постановлением администрации Тамбовской области от 26 марта 2020 г. N 233 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области" (с изменениями и дополнениями), суд считает, что срок на подачу административного иска пропущен администрацией Тамбовского района Тамбовской области по уважительным причинам, а также незначительно, и считает возможным его восстановить.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Пунктом 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочием налагать предусмотренное им взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона).

Право должника на обращение в порядке, установленным Федеральным законом, в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора предусмотрено ч.6 ст. 112 указанного выше Федерального закона.

В соответствии с ч.7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Статьёй 1 Гражданского кодекса РФ определены основы гражданского законодательства, к числу которых относится то, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Судом установлено, что решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 05.04.2018 года, вступившим в законную силу 09.07.2018 года, административный иск прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворен, признано незаконным бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в не обустройстве электрическим стационарным освещением участка дороги «Тамбов-Шацк-Горелое – Голдымское торфопредприятие в <адрес> и <адрес>. Установлена обязанность администрации Тамбовского района Тамбовской области в срок до 01.12.2019 года произвести работы по обустройству электрическим стационарным освещением участка дороги «Тамбов-Шацк-Горелое – Голдымское торфопредприятие в <адрес> и <адрес> общей протяженностью 12 км.400 м в соответствии с требованиями технических регламентов.

На основании указанного решения взыскателю был выдан исполнительный лист серии ФС № от 16.03.2020 г., который был предъявлен к принудительному исполнению в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области, и по которому 19.03.2020 года было возбуждено исполнительное производство №-ИП, с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В указанный срок требования исполнительного документа исполнены не были, в связи с чем, судебный пристав - исполнитель 30.04.2020 года вынес в установленном действующим законодательством порядке постановление о взыскании с администрации Тамбовского района Тамбовской области исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей.

Суд считает, что при вынесении 30.04.2020 года постановления о взыскании исполнительского сбора, нарушений Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом - исполнителем допущено не было.

Как следует из материалов дела, администрация Тамбовского района не выполнила работы по обустройству электрическим стационарным освещением участка дороги «Тамбов-Шацк-Горелое – Голдымское торфопредприятие в <адрес> и <адрес> общей протяженностью 12 км. 400 м в соответствии с требованиями технических регламентов, каких-либо доказательств, направленных на исполнение решение суда, а также невозможности его исполнения в установленный законом срок, администрацией района не представлено.

Постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с Законом об исполнительном производстве, права и законные интересы должника не были нарушены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для освобождения администрации района от взыскания исполнительского сбора, а также уменьшения исполнительского сбора, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Тамбовского района Тамбовской области к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производства УФССП России по Тамбовской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производства УФССП России по Тамбовской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производства УФССП России по Тамбовской области ФИО1 от 30.04.2020 года, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 23 июля 2020 года.

Судья - Т.А. Симонова