Решение № 2А-609/2024 2А-609/2024~М-565/2024 М-565/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-609/2024

Олонецкийрайонный суд Республики Карелия

10RS0010-01-2024-000714-21

https://olonecky.kar.sudrf.ru

УИД № 10RS0010-01-2024-001020-73

Дело № 2а-609/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2024 года г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Забродиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мерлиной Т.А., с участием представителя административного истца ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании действия (бездействия),

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - административный ответчик, Министерство) об оспаривании бездействия. Иск мотивирован тем, что ФИО2 хх.хх.хх г. посредством почты направил ответчику заявление с просьбой признать договор аренды от хх.хх.хх г. действующим на неопределенный срок; произвести постановку земельного участка предоставленного по договору аренды от хх.хх.хх г. № на кадастровый учет; внести актуальные сведения в указанный договор аренды; рассмотреть вопрос о заключении нового договора аренды сроком на пять лет без проведения торгов.

В сроки, установленные законом, ответ от Министерства получен не был. Административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выраженное в оставлении заявления от хх.хх.хх г. без рассмотрении.

В судебном заседании административный истец участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования иска поддержала по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном отзыве представитель Министерства ФИО5, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что в настоящий момент обращение истца рассмотрено, в адрес ФИО2 направлено решение Министерства от хх.хх.хх г. №.4-21 о направлении на подписание проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью .... кв.м.

Заинтересованное лицо ГКУ Республики Карелия «Управление земельными ресурсами», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, возражений по существу заявленных требований не представило.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 1, 1.1 статьи 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если указанным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Судом установлено, что хх.хх.хх г. ФИО2 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от хх.хх.хх г. №, замене стороны по договору аренды с администрации Олонецкого национального муниципального района на Министерство. К заявлению приложен договор аренды от хх.хх.хх г. № с приложениями на шести листах.

Министерство, рассмотрев указанное обращение административного истца от хх.хх.хх г. в письме от хх.хх.хх г. №.4-21, ссылаясь на п. 2 ст. 6 Конституции Республики Карелия, Закон Республики Карелия от хх.хх.хх г. №РК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в .... и органами государственной власти Республики Карелия», сообщило, что основания для заключения дополнительного соглашения к договору аренды от хх.хх.хх г. № о замене стороны договора аренды не требуется, поскольку с принятием перечисленных нормативных актов распорядительные полномочия в отношении арендованного земельного участка переданы Министерству, поэтому права, а также обязанности, вытекающие из спорного договора аренды, в том числе по разрешению вопросов о его расторжении, заключению к нему дополнительных соглашений, в силу закона перешли к Министерству. Полномочия по предоставлению земельных участков были переданы в полном объеме Министерству (законом не предусмотрено каких-либо оговорок, либо условий частичной передаче полномочий). Министерство является лицом управомоченным законом предоставлять участки в аренду, собственность, совершать необходимые действия, связанные с реализацией данного полномочия (в том числе определять границы, площадь соответствующих участков и т.д.). Полномочия органов власти и органов местного самоуправления не определяются договором аренды и не являются его составной частью, полномочия устанавливаются и регулируются законными и подзаконными актами.

хх.хх.хх г.ФИО2 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о признании договора аренды от хх.хх.хх г. № действующим на неопределенный срок; о постановке земельного участка предоставленного по договору аренды от хх.хх.хх г. № на кадастровый учет; внесении актуальных сведений в указанный договор аренды; рассмотрении вопроса о заключении нового договора аренды сроком на пять лет без проведения торгов. Указав о том, что после получения ответа Министерства от хх.хх.хх г. обратился с заявлением в Управление Росреестра по .... о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости являющегося предметом указанного договора аренды, ему было отказано, со ссылкой на отсутствие оснований для совершения данного действия.

Указанное заявление направлено ФИО2 в адрес административного ответчика посредством почты, получено Министерством хх.хх.хх г., что подтверждается сведениями с сайта Почта России (ШПИ №).

Статьей 3 Закона от хх.хх.хх г. №-ЗРК «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в .... и органами государственной власти Республики Карелия» установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

В соответствии с п. 1 и п. п. 39 п. 9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства РК от 02.11.2017 № 390-П Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) является исполнительным органом Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Министерство осуществляет согласование местоположения границ земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством.

Таким образом, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия является надлежащим ответчиком по делу.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 указанной статьи.

По доводам иска, которые объективно ничем не опровергнуты, ответ на указанное обращение от хх.хх.хх г. (полученное Министерством хх.хх.хх г.) административный истец от административного ответчика не получил, сведений о рассмотрении обращения административный ответчик суду не направил. Представленное административным ответчиком с отзывом решение Министерства от хх.хх.хх г. №.4-21 на обращение от хх.хх.хх г. таким не является.

Как следует из разъяснения, изложенного в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Таким образом, учитывая, что указанное выше заявление подано административным истцом хх.хх.хх г., получено в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карели хх.хх.хх г., срок его рассмотрения к моменту рассмотрения дела истек. Указанное выше свидетельствует о несоблюдении административным ответчиком требований закона о рассмотрении обращения истца в установленный законом срок, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Способом восстановления нарушенных прав административного истца является понуждение административного ответчика рассмотреть в установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона от хх.хх.хх г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок заявление административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по рассмотрению заявления ФИО2 от хх.хх.хх г..

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО2 от хх.хх.хх г., сообщив об исполнении решения в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Забродина

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ

16 декабря2024 г.