Решение № 2А-2058/2023 2А-2058/2023~М-1710/2023 М-1710/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 2А-2058/2023

Дело № 2а-2058/2023

УИД 33RS0011-01-2023-002582-78


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 18 июля 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В.,

с участием прокурора Петровой А.О., представителей административных ответчиков администрации <адрес>, Управления городского хозяйства администрации <адрес> по доверенностям ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к администрации <адрес> и Управлению городского хозяйства администрации <адрес> о возложении обязанности произвести финансирование и разработать технический паспорт автомобильной дороги, проходящей по <адрес>,

установил:

<дата> в Ковровский городской суд <адрес> поступило административное исковое заявление Ковровского городского прокурора в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к администрации <адрес> и Управлению городского хозяйства администрации <адрес> о возложении обязанности произвести финансирование и разработать технический паспорт автомобильной дороги, проходящей по <адрес>.

В обоснование административного искового заявления указано, что в ходе проверки выявлено, что в нарушение федерального законодательства мероприятия по разработке технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по <адрес>, до настоящего времени не проведены. В связи с чем, прокурор просит на администрацию <адрес> возложить обязанность выделить финансирование, на Управление городского хозяйства администрации <адрес> – разработать технический паспорт автомобильной дороги.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Петрова А.О. поддержала указанные требования.

Представитель административных ответчиков Управления городского хозяйства администрации <адрес> и администрации <адрес> ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований в части срока выделения финансирования. Суду пояснила, что в бюджете <адрес> на 2023 год бюджетные ассигнования на разработку технических паспортов автомобильных дорог не предусмотрены в связи с недостаточным финансированием. Просила предоставить достаточный срок для исполнения судебного решения, а именно на выделение денежных средств – до <дата>, на разработку технического паспорта автомобильной дороги управлением городского хозяйства – 2 месяца с момента получения финансирования.

Представитель административных ответчиков Управления городского хозяйства администрации <адрес> и администрации <адрес> ФИО2 также возражала против удовлетворения исковых требований в части срока выделения финансирования.

Суд, выслушав прокурора, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), а также п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности: соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог установлены Межгосударственным стандартом «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» ГОСТ 33388-2015.

Пунктами 4.2.1-4.2.2 ГОСТ 33388-2015 определено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В силу п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Как следует из п. 3.3 Положения об Управлении городского хозяйства администрации <адрес>, утверждённого решением Совета народных депутатов от <дата><№>, на УГХ <адрес> возложены функции организации и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования и местного значения в границах муниципального образования, иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведённой городской прокуратурой, установлено, что в нарушение федерального законодательства мероприятия по разработке технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по <адрес>, до настоящего времени не проведены.

Отсутствие технического паспорта на дорогу влечет ненадлежащее исполнение уполномоченными лицами обязанностей по содержанию дороги, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Определяя срок выделения финансирования и выполнения работ, суд принимает во внимание объяснения представителей административных ответчиков и полагает, что данные сроки следует определить до <дата> – выделение финансирования, до <дата> – выполнение работ, что будет отвечать балансу частно-публичных интересов, принципам разумности и справедливости, исполнимости судебного акта.

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность по выделению финансирования до <дата> на разработку технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по <адрес>.

Обязать Управление городского хозяйства администрации <адрес> в срок до <дата> выполнить разработку технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по <адрес>.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд <адрес> в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов