Решение № 2А-291/2019 2А-291/2019~М-264/2019 М-264/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-291/2019

Дело № 2а-291/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 23 мая 2019 года

Воронежская область

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Пысенкова Д.Н.,

с участием помощника прокурора Аннинского района Воронежской области Краснолуцкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Чурсиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и понуждении к уборке несанкционированной свалки,

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к администрации Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и понуждении к уборке несанкционированной свалки, указывая, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с требованиями п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10 ноября 2014 года № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» реализацию вышеназванных вопросов местного значения осуществляют поселения.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

Статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Кроме того, в соответствии с п. 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 июня 2017 года № 83, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение ликвидации несанкционированных свалок.

Настоящей проверкой установлено, что администрацией Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области требования вышеуказанного законодательства соблюдаются не в полной мере. На территории поселения не организовано надлежащее накопление твердых коммунальных отходов, что приводит к их накоплению в непредназначенных для этого местах.

Так, не приняты меры к ликвидации и надлежащему накоплению несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и растительных остатков, расположенной на северо-восточной границе кладбища, между улицами Набережная и Дорожная в с. Нащекино.

Бездействие администрации Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области приводит к нарушению установленного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в поселении и ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Нарушение требований, установленных природоохранным законодательством, отрицательно влияет на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в поселении и ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

В связи с чем, просил суд признать бездействие администрации Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, незаконным. Обязать администрацию Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и растительных остатков, расположенной на северо-восточной границе кладбища, между улицами Набережная и Дорожная в с. Нащекино.

Указанные нарушения устранить в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Краснолуцкий В.А. поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика - администрации Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в связи с чем суд нашел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с требованиями п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10 ноября 2014 года № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» реализацию вышеназванных вопросов местного значения осуществляют поселения.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

Статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Кроме того, в соответствии с п. 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 июня 2017 года № 83, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение ликвидации несанкционированных свалок.

В ходе проверки установлено, что администрацией Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области требования вышеуказанного законодательства соблюдаются не в полной мере. На территории поселения не организовано надлежащее накопление твердых коммунальных отходов, что приводит к их накоплению в непредназначенных для этого местах.

Так, не приняты меры к ликвидации и надлежащему накоплению несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и растительных остатков, расположенной на северо-восточной границе кладбища, между улицами Набережная и Дорожная в с. Нащекино.

Бездействие администрации Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области приводит к нарушению установленного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в поселении и ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Нарушение требований, установленных природоохранным законодательством, отрицательно влияет на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в поселении и ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельства, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, незаконным.

Обязать администрацию Нащекинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и растительных остатков, расположенной на северо-восточной границе кладбища, между улицами Набережная и Дорожная в с. Нащекино.

Указанные нарушения устранить в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение месяца.

Судья Д.Н. Пысенков

Решение изготовлено в окончательной форме 23 мая 2019 года.