Решение № 2А-677/2019 2А-677/2019~М-804/2019 М-804/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-677/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Усть-Ордынский 19 декабря 2019 г.

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Альхеева Г.Д., при секретаре Ханхасаевой А.А., с участием помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Осиповой Т.И., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое дело № 2а-677/2019 по иску прокурора Эхирит-Булагатского района Каримова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» о признании недействующим муниципального правового акта в части,

установил:

Прокурор Эхирит-Булагатского района Каримов А.А. обратившись с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Ордынское», в обоснование заявленных требований указал следующее.

Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за законностью нормативно-правовых актов установлен муниципальный правовой акт – постановление администрации МО «Усть-Ордынское» от 11.02.2019 № 67 «О создании административной комиссии при администрации муниципального образования «Усть-Ордынское», отдельные положения которого противоречат действующему законодательству.

Так, в соответствии с п.2 ст. 2 Закона Иркутской области от 29.12.2008 № 145-ОЗ «Об административных комиссиях в Иркутской области» административные комиссии создаются в муниципальных образованиях области. Определение количества административных комиссий, и территории на которую распространяются их полномочия, определение персонального состава административных комиссий, включающее назначение и досрочное прекращение полномочий их членов, а также назначение и досрочное прекращение полномочий лиц, замещающих дополнительные штатные единицы в административных комиссиях, осуществляются Правительством Иркутской области. Глава соответствующего муниципального образования области вправе направлять предложения по определению количества административных комиссий, создаваемых в соответствующем муниципальном образовании области, и территории, на которую распространяются их полномочия, а также о назначении членов административных комиссий.

В силу ст. 2 Закона Иркутской области от 08.05.2009 № 20-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по определению персонального состава и обеспечению деятельности административных комиссий», приложения №1 к данному Закону на территории муниципального образования «Эхирит-Булагатский район», включая территорию муниципального образования «Усть-Ордынское» областными государственными полномочиями по определению персонального состава и обеспечению деятельности административных комиссий наделено только муниципальное образование «Эхирит-Булагатский район». У муниципального образования «Усть-Ордынское» такие полномочия отсутствуют.

Вместе с тем, приложением №2 к оспариваемому муниципальному правовому акту утвержден персональный состав административной комиссии МО «Усть-Ордынское». Таким образом, постановление администрации МО «Усть-Ордынское» в части утверждения персонального состава административной комиссии принято за пределами компетенции администрации МО «Усть-Ордынское».

В связи с выявленными нарушениями прокурором района был принесен протест на указанный незаконный нормативный правовой акт, который должностное лицо посчитало необоснованным и отклонило.

Утверждение администрацией МО «Усть-Ордынское» при отсутствии на то полномочий персонального состава административной комиссии может повлечь нарушение прав и законных интересов граждан при рассмотрении административных материалов и назначении по результатам их рассмотрения административного наказания, может повлечь освобождение от административной ответственности виновных в нарушении законодательства, и как следствие повлечь нарушение прав и законных интересов других участников административного производства.

В силу ч.1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, Федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, прокурор просил суд признать приложение №2 к постановлению администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» от 11.02.2019 № 67 «О создании административной комиссии при администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» противоречащим ст. 2 Закона Иркутской области от 08.05.2009 № 20-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по определению персонального состава и обеспечению деятельности административных комиссий» и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Осипова Т.И. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признал. Указал, что распоряжением Правительства Иркутской области от 26.12.2018 г. № 1070-рп «Об административных комиссиях в муниципальном образовании Эхирит-Булагатский район» и признании утратившим силу распоряжения Правительства Иркутской области от 05.08.2009 г. № 229/37-рп «Об упразднении административных комиссий в муниципальном образовании Эхирит-Булагатский район», в муниципальном образовании «Эхирит-Булагатский район» были созданы административные комиссии на территориях муниципальных образований «Кулункунское» и «Усть-Ордынское».

При образовании административной комиссии МО «Усть-Ордынское» соблюдались требования ст. 5 Закона Иркутской области от 29.12.2008 г. № 145-ОЗ «Об административных комиссиях в Иркутской области», регламентирующие количественный состав административной комиссии, предъявляемые требования к членам комиссии.

Распоряжением Правительства Иркутской области от 26.12.2018 г. № 1070-рп п.2 было определено количество штатных единиц. Персональный состав и количество административных комиссий, создаваемых в соответствующих муниципальных образованиях области, территории на которую распространяются их полномочия определяются Правительством Иркутской области с учетом мнения главы соответствующего муниципального образования области. В законе № 145-ОЗ, распоряжении Правительства Иркутской области от 26.12.2018 г. №ь 1070-рп не указывается, что при создании административной комиссии с полномочиями распространяющиеся на территорию муниципального образования «Усть-Ордынское», администрация МО «Усть-Ордынское» обязана направлять предложения о назначении членов административных комиссий. Оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий администрации.

Оспариваемый нормативно-правовой акт прошел правовую экспертизу в прокуратуре Эхирит-Булагатского района, противоречий федеральному и региональному законодательству выявлено не было. Административная комиссия МО «Усть-Ордынское» начала свою деятельность с февраля 2019 года. На настоящий момент рассмотрено около 90 протоколов об административных правонарушениях, по 20 из ним назначены административные штрафы. Признание незаконным нормативно-правового акта в оспариваемой части повлечет за собой признание незаконным всех принятых решений комиссии.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО «Эхирит-Булагатский район» по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования прокурора, полагала, что нормативно-правовой акт МО «Усть-Ордынское» в оспариваемой части принят с нарушением компетенции.

Суд, выслушав доводы участвующих лиц, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В судебном заседании установлено, что постановлением муниципального образования «Усть-Ордынское» № 67 от 11.02.2019 г. «О создании административной комиссии муниципального образования «Усть-Ордынское» во исполнение закона Иркутской области от 29.12.2008 г. № 145-ОЗ «Об административных комиссиях в Иркутской области», Распоряжения Правительства Иркутской области от 26.12.2018 г. № 1070-рп «Об административных комиссиях в муниципальном образовании «Эхирит-Булагатский район», на основании ст. ст. 24, 48 Устава муниципального образования «Усть-Ордынское» утверждено положение «Об административной комиссии муниципального образования «Усть-Ордынское» (приложение №1) и утверждена административная комиссия при администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» (приложение 2). Постановление опубликовано в газете «Усть-ОрдаИнформ».

Приложением № 1 утверждено положение об административной комиссии МО «Усть-Ордынское».

Согласно приложению 2 к постановлению, утвержден персональный состав административной комиссии.

Обсуждая доводы прокурора о превышении компетенции при утверждении персонального состава административной комиссии, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 24, 48 Устава МО «Усть-Ордынское» Глава поселения МО «Усть-Ордынское», как глава администрации Поселения представляет администрацию поселения в отношениях с органами местного самоуправления, утверждает положения об органах администрации Поселения, не наделенных правами юридического лица, и издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения.

В соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области от 29.12.2008 N 145-оз (ред. от 31.05.2019) "Об административных комиссиях в Иркутской области" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 19.12.2008 N 6/3-ЗС) административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами области и отнесенных к их компетенции.

Административные комиссии создаются в муниципальных образованиях области. Определение количества административных комиссий, создаваемых в соответствующем муниципальном образовании области, и территории, на которую распространяются их полномочия, определение персонального состава административных комиссий, включающее назначение и досрочное прекращение полномочий их членов, а также назначение и досрочное прекращение полномочий лиц, замещающих дополнительные штатные единицы в административных комиссиях, осуществляются Правительством Иркутской области.

Глава соответствующего муниципального образования области вправе направлять предложения по определению количества административных комиссий, создаваемых в соответствующем муниципальном образовании области, и территории, на которую распространяются их полномочия, а также о назначении членов административных комиссий.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 4, ч.5 этого же Закона административные комиссии создаются Правительством Иркутской области в муниципальных районах области. Административные комиссии формируются в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии. Общее число членов административной комиссии определяется Правительством Иркутской области в количестве от 5 до 15 человек.

В соответствии с распоряжением Правительства Иркутской области от 26.12.2018 N 1070-рп "Об административных комиссиях в муниципальном образовании "Эхирит-Булагатский район" и признании утратившим силу распоряжения Правительства Иркутской области от 5 августа 2009 года N 229/37-рп" решено создать в муниципальном образовании "Эхирит-Булагатский район" следующие административные комиссии и определить в них следующее количество штатных единиц муниципальных служащих, исполняющих областные государственные полномочия по обеспечению деятельности данных административных комиссий:

1) административная комиссия, осуществляющая деятельность на территории муниципального образования "Эхирит-Булагатский район" (за исключением территорий муниципального образования "Кулункунское", муниципального образования "Усть-Ордынское") (1 штатная единица - ответственный секретарь);

2) административная комиссия, осуществляющая деятельность на территории муниципального образования "Кулункунское" (без штатных единиц);

3) административная комиссия, осуществляющая деятельность на территории муниципального образования "Усть-Ордынское" (без штатных единиц).

Статьей 2 Закона Иркутской области от 08.05.2009 N 20-ОЗ (ред. от 24.03.2017) "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по определению персонального состава и обеспечению деятельности административных комиссий" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 15.04.2009 N 9/10а-ЗС) установлено, что органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по определению персонального состава административных комиссий, включающее назначение и досрочное прекращение полномочий их членов в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 3 указанного Закона органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных законодательством.

В соответствии с приложением 1 к Закону № 20-ОЗ «Перечень муниципальных образований Иркутской области, наделяемых областными государственными полномочиями по определению персонального состава и обеспечению деятельности административных комиссий», такими полномочиями наделено муниципальное образование «Эхирит-Булагатский район» и не наделено муниципальное образование «Усть-Ордынское».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что государственными областными полномочиями по определению персонального состава административных комиссий, созданных на территории муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» наделено только муниципальное образование «Эхирит-Булагатский район». Соответственно, приложение 2 к постановлению муниципального образования «Усть-Ордынское» № 67 от 11.02.2019 г. принято с превышением установленных полномочий.

Соответственно, нормативный правовой акт в оспариваемой части нельзя признать законным.

В соответствии с ч.4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Принятие нормативного правового акта в оспариваемой части безусловно противоречит вышеприведенным законам Иркутской области, поскольку Иркутская область не делегировала свои полномочия по определению персонального состава муниципальному образованию «Усть-Ордынское», и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, путем нарушения установленных гарантий на рассмотрение дел об административных правонарушениях законным составом административных комиссий.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Эхирит-Булагатского района Каримова А.А. к администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» удовлетворить.

Признать приложение №2 к постановлению администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» от 11.02.2019 № 67 «О создании административной комиссии при администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» противоречащим ст. 2 Закона Иркутской области от 08.05.2009 № 20-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по определению персонального состава и обеспечению деятельности административных комиссий» и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения путем подачи жалобы через Эхирит-Булагатский районный суд.

Судья Г.Д.Альхеев