Решение № 2-92/2020 2-92/2020~М-47/2020 М-47/2020 от 10 января 2020 г. по делу № 2-92/2020

Дело № 2-92/2020

43RS0011-01-2020-000039-37


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кирс 11 марта 2020 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Неволиной С.П., при секретаре Катаргиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области гражданское дело по исковому заявлению Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – осужденных ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области к ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - осужденных ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области к ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, в обосновании указав, что в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения законов в ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Проверкой установлено, что системы пожарной сигнализации в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 (общежития) не обеспечивают дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; автоматические установки пожарной сигнализации смонтированы без разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации в следующих зданиях и помещениях: здания общежитий отрядов №, № и № №, здание швейного цеха, бытовые помещения пекарни, здание склада вещевого имущества, здание штаба, здание психолога, хозяйственный двор; ширина путей эвакуации в местах примыкания общего коридора 1 и 2-го этажа к вестибюлю, где расположена лестница, ведущая к эвакуационному выходу в зданиях общежитий отрядов №, № при числе эвакуирующихся более 50 человек составляет менее требуемых 1,2 м. (по факту <данные изъяты> м.); ширина путей эвакуации, ведущих к выходам из поэтажных коридоров в здании общежития отрядов № при числе эвакуирующихся более 50 человек составляет менее требуемых 1,2 м. (по факту <данные изъяты> м.). По выявленным нарушениям закона ДД.ММ.ГГГГ было внесено соответствующее представление. До настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены. ФКУ ИК-№ является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права и несет связанные с этой деятельностью обязанности и действует на основании Устава, согласно п. 1.7 которого учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. В соответствии с п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе и создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации. Согласно пункту 2.4.1 Устава учреждение обеспечивает пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения. Таким образом, администрацией ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области не выполняется возложенная обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности - состояние защищенности личности от пожара, гарантированное ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности». Просят суд возложить обязанность на администрацию ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области оборудовать общежития отрядов соответствующим оборудованием, обеспечивающим дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; разработать и утвердить в установленном порядке проектную документацию в следующих зданиях и помещениях: здания общежитий отрядов №, № и №, №, здание швейного цеха, бытовые помещения пекарни, здание склада вещевого имущества, здание штаба, здание психолога, хозяйственный двор; смонтировать ширину путей эвакуации в местах примыкания общего коридора 1 и 2-го этажа к вестибюлю, где расположена лестница, ведущая к эвакуационному выходу в зданиях общежитий отрядов №, № до нормативных размеров (1,2 м.); смонтировать ширину путей эвакуации, ведущих к выходам из поэтажных коридоров в здании общежития отрядов № до нормативных размеров (1,2 м.).

В судебном заседании заместитель Камского прокурора ФИО1 требования искового заявления уточнил, просил суд возложить обязанность на ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области обеспечить наличие проектной документации на автоматическую пожарную сигнализацию в здании общежития отрядов №, №; смонтировать ширину путей эвакуации, ведущих к выходам из поэтажных коридоров в здании общежития отрядов №,№ до нормативных размеров (1,2 м.). Суду привел доводы, изложенные в иске, также пояснил, что ответчиком частично требования искового заявления исполнены.

Представитель ответчика ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований искового заявления, привела доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, согласно которому следует, что прокуратурой не учтен срок постройки и введения в эксплуатацию здания общежития отрядов №,№, согласно техническому паспорту на указанное общежитие, год постройки здания - ДД.ММ.ГГГГ. Документ, на который ссылается истец - СП 1.13.130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», введен в эксплуатацию 01.05.2009 и в силу п.1.4 применяется при проектировании, а не эксплуатации зданий. Согласно п. 1.1. указанный свод правил является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения. На момент постройки общежития действовали требования иного документа - СНиП II-5.А-70, согласно п. 4.2 которого суммарная ширина маршей лестничных клеток в зависимости от количества людей, находящихся на наиболее населенном этаже, кроме первого, а также ширина дверей, коридоров или проходов на путях эвакуации во всех этажах должны приниматься из расчета не менее 0,6 м на 100 человек, за исключением случаев, указанных в соответствующих главах CHиП. Ширина путей эвакуации здания общежития отрядов №,№ соответствует требованиям документа, действующего на момент строительства здания. Камским прокурором Учреждению вменяется нарушение ч. 1 ст. 83 ФЗ № 123-Ф3, выразившееся в монтаже автоматических установок пожарной сигнализации без разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации в указанных в иске зданиях. Пожарная безопасность обеспечивается наличием на объекте установленных и находящихся в рабочем состоянии автоматических установок и систем пожарной сигнализации, а не проектной документацией на них. Автоматические установки пожарной сигнализации в зданиях общежитий отрядов №,№, №,№, здании цеха, бытовом помещении пекарни, здании склада вещевого имущества, здании штаба, здании психолога, хозяйственном дворе установлены и функционируют. Отсутствие проектной документации не подтверждает неосуществление установленным оборудованием действий по предотвращению пожара, обеспечению безопасности людей и защите имущества при пожаре, поскольку указанное не доказывает нарушение функциональности данного оборудования. ФКУ ИК-№ полномочиями по разработке проектной документации не обладает, разрешения или документы на осуществление указанной деятельности, членство СРО у Учреждения отсутствуют. Требования прокурора сводятся, по существу, к обязыванию ответчика возложить обязанности на стороннюю организацию по разработке указанной проектной документации. Просит суд в иске отказать.

Представитель третьего лица отдела надзорной и профилактической работы <данные изъяты> района ФИО3 в судебном заседании привел доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, суду пояснил, что нормативные положения о необходимости установления ширины эвакуационного выхода в размере 1,2 м. изложены не только в СП 1.13.130.2009, но и в СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», который применяется на всех этапах эксплуатации здания. В соответствии с п.6.16 указанного СНиП, для помещений, в которых содержится более 50 человек, ширина эвакуационного выхода должна быть не менее 1,2 м. Данный документ отменяет все предыдущие СНиП. Выявленное нарушение создает угрозу жизни и здоровью людей, которая может возникнуть в случае пожара, поскольку на людей, находящихся внутри здания, могут оказать воздействие опасные факторы пожара, нельзя исключать возможность возгорания по независящим от работников объекта причинам. При возникновении пожара, вторичные факторы пожара повлияют на осужденных. До установки пожарной сигнализации необходимо разработать проектную документацию, в соответствии с которой производится монтаж систем, должны быть чертежи, схемы, расчеты, например, о количестве извещателей, в каких помещениях, куда устанавливается щит, производится обследование здания, необходимо установить, сколько потребуется времени, чтобы лица покинули здание, на каждый прибор должен быть паспорт. После монтажа сигнализации должно быть организовано техническое обслуживание систем, разрабатывается график технического обслуживания. При отсутствии проектной документации невозможно проводить техническое обслуживание, определить работоспособность автоматической пожарной сигнализации. Считает, что требования искового заявления прокурора являются обоснованными.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон №69-ФЗ).

Статьей 20 Федерального закона №69-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон №123-ФЗ) эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Пунктом п. 5.3.13 СП 1.13.130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» предусмотрено, что ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел.

В соответствии с ч.1 ст.83 Федерального закона №123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно Уставу ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области учреждение является юридическим лицом, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, создает им условия содержания, соответствующие нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации. Учреждение является участником бюджетного процесса, получателем бюджетных средств (л.д.6-18).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в ДД.ММ.ГГГГ года в деятельности ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: системы пожарной сигнализации в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 (общежития) не обеспечивают дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; автоматические установки пожарной сигнализации смонтированы без разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации в следующих зданиях и помещениях: здания общежитий отрядов №, № и №, №, здание швейного цеха, бытовые помещения пекарни, здание склада вещевого имущества, здание штаба, здание психолога, хозяйственный двор; ширина путей эвакуации в местах примыкания общего коридора 1 и 2-го этажа к вестибюлю, где расположена лестница, ведущая к эвакуационному выходу в зданиях общежитий отрядов №, № при числе эвакуирующихся более 50 человек составляет менее требуемых 1,2 м. (по факту <данные изъяты> м.); ширина путей эвакуации, ведущих к выходам из поэтажных коридоров в здании общежития отрядов № при числе эвакуирующихся более 50 человек составляет менее требуемых 1,2 м. (по факту <данные изъяты> м.) (л.д.26-32).

По выявленным нарушениям закона ДД.ММ.ГГГГ было внесено соответствующее представление в адрес <данные изъяты> УФСИН России по <данные изъяты> области (л.д.19-23).

На представление Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ был дан ответ УФСИН России по <данные изъяты> области, из которого следует, что проведен предварительный расчет стоимости разработки проектной документации в здании общежитий отрядов №,№, запланирован срок заключения государственного контракта на разработку проектно-сметной документации на пожарную сигнализацию, расширение эвакуационных путей общежития отряда №,№ до 1,2 метра будет выполнено при реконструкции здания в ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.24-25).

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что частично требования искового заявления прокурора ответчиком выполнены.

Довод представителя ответчика, что наличие систем автоматической пожарной сигнализации в здании общежитий отрядов №,№ при отсутствии проектной документации, не свидетельствует о нарушении функциональности данного оборудования, противоречит положениям действующего законодательства.

Согласно п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ в оперативном управлении ФКУ ОИК-№ УФСИН России по Кировской области (после реорганизации ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области) находится здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, на территории исправительной колонии № (л.д.76).

Таким образом, на ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области лежит обязанность обеспечить наличие проектной документации на автоматическую пожарную сигнализацию.

Доводы представителя ответчика, что здание общежития отрядов №,№ возведено и принято в эксплуатацию до принятия ныне действующих требований пожарной безопасности, которые не были предусмотрены при строительстве здания, правового значения не имеет, поскольку в рассматриваемом случае речь идет о безопасности жизни и здоровья людей, следовательно, сам по себе факт выявленных нарушений несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с этим подлежат применению нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию объекта проверки (пункт 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной Приказом МЧС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 140).

Кроме того, устранение вменяемых нарушений требований пожарной безопасности не связано с реконструкцией или капитальным ремонтом и с вмешательством в объемно-планировочное решение здания, а относится к мероприятиям, связанным с эксплуатацией объекта, что подтверждает необходимость применения в рассматриваемом случае действующих нормативов.

Несоблюдение же требований пожарной безопасности при эксплуатации здания общественного назначения, несомненно, приводит к недопустимому риску для жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара, в связи с чем имеются основания для удовлетворения уточненных требований искового заявления Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Возложить обязанность на ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области обеспечить наличие проектной документации на автоматическую пожарную сигнализацию в здании общежития отрядов №, №, смонтировать ширину путей эвакуации, ведущих к выходам из поэтажных коридоров в здании общежития отрядов №,№ до нормативных размеров (1,2 м.).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Федеральный судья С.П. Неволина

Мотивированное решение составлено 17.03.2020