Решение № 2-502/2017 2-502/2017~М-451/2017 М-451/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2-502/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 августа 2017 года <адрес>

Приволжский районный суд <адрес> в составе судьи Садретдинова Ф.Н., при секретаре ФИО5, с участием прокурора ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора в интересах ФИО12 ФИО4 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Главному управлению социальной защиты населения <адрес>» Управление по муниципальному району <адрес> об обязании назначить выплату ежемесячного пособия на детей в общеобразовательном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО12 ФИО4 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Главному управлению социальной защиты населения <адрес>» Управление по муниципальному району <адрес> об обязании назначить выплату ежемесячного пособия на детей в общеобразовательном учреждении.

Свои требования мотивирует тем, что прокурорской проверкой установлено нарушение ответчиком конституционных прав заявителя ФИО13 и ее несовершеннолетних детей на получение мер социальной поддержки семьи, материнства и детства, гарантированных государством.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ СО «Главное Управление социальной защиты населения <адрес>» Управления по муниципальному району Приволжский с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка, ежегодного единовременного пособия на ребенка к началу учебного года, ежемесячного пособия на питание ребенка в общеобразовательном учреждении, обратилась ФИО13

Вместе с заявлением ФИО13 представлены: свидетельства о рождении детей, справка о составе семьи, согласно которой семья состоит из трех человек: заявитель и 2 несовершеннолетних детей; справка ООО «Фокус» об удержании с ФИО14 алиментов на содержание дочери ФИО15; справка ОСП <адрес> УФССП по <адрес> об отсутствии на исполнении исполнительного документа о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ФИО1 с ФИО2; справка ГБОУ СО СОШ № <адрес> об обучении ФИО15 и не получении бесплатного питания в образовательном учреждении; заявление ФИО13 о том, что она не может предоставить справку об алиментах на ФИО2, так как на взыскание алиментов не подавала, поскольку проживает с ним совместно.

Тем самым, ФИО13 представлены все необходимые для назначения вышеуказанных пособий документы, которые, в том числе подтверждают доход ее семьи. При этом доход семьи ФИО13 не превышает величины прожиточного минимума в <адрес>, что является безусловным основанием для назначения ей пособий на детей.

По результатам рассмотрения указанного заявления и документов, представленных заявителем, управлением социальной защиты населения, распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 отказано в предоставлении ежемесячного пособия на ребенка ФИО1, ежемесячного пособия на питание ребенка ФИО15 в общеобразовательном учреждении и единовременного пособия к началу учебного года на несовершеннолетнюю ФИО15 по причине предоставления неполного пакета документов, а именно в связи с отсутствием сведений об алиментах.

ФИО13 не обращалась в суд о взыскании с ФИО2 алиментов и соглашение об уплате алиментов не заключала.

Однако, вопреки требованиям п. 2.12 Регламента от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2.10 Регламента от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2.10 Регламента от ДД.ММ.ГГГГ № от ФИО13 излишне истребовано не предусмотренное регламентами заявление о том, что она не может предоставить справку об алиментах на ФИО2

Кроме того, отказывая в предоставлении пособий по причине отсутствия сведений об алиментах, управление социальной защиты населения неправомерно требует от заявителя сведения об алиментах, поскольку взыскание алиментов в судебном порядке и заключение соглашения об уплате алиментов в соответствии со ст. 80 Семейного кодекса РФ являются правом, а не обязанностью ФИО13

Вместе с тем, заявителем представлена справка судебного пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ №, которая подтверждает, что исполнительный документ о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ФИО1 с ФИО2 на исполнение в ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> не поступал.

При таких обстоятельствах, должностными лицами управления социальной защиты населения нарушен стандарт предоставления вышеуказанных государственных услуг, который выразился в неправомерном истребовании от ФИО13 непредусмотренных регламентами документов и отказе в предоставлении пособий на детей.

Прокуратурой по вышеуказанным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении государственных услуг, затрагивающих права и законные интересы несовершеннолетних и законодательства о социальном обеспечении граждан, имеющих детей, в адрес руководителя ГКУ СО «Главное Управление социальной защиты населения <адрес>». По результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ прокурорского реагирования в его удовлетворении отказано.

Просят суд признать за ФИО13 право на получение ежемесячного пособия на ребенка ФИО1, ежемесячного пособия на питание ребенка ФИО15 в общеобразовательном учреждении, единовременного пособия к началу учебного года на несовершеннолетнюю ФИО12 ФИО7 государственное казенное учреждение самарской области «Главное Управление социальной защиты населения <адрес>» Управление по муниципальному району Приволжский назначить ФИО13 выплату ежемесячного пособия на ребенка ФИО1, ежемесячного пособия на питание ребенка ФИО15 в общеобразовательном учреждении, единовременного пособия к началу учебного года на несовершеннолетнюю ФИО15

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования по вышеуказанным основаниям.

Соистец ФИО13 в судебном заседании, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика, ГКУ СО «Главное Управление социальной защиты населения <адрес>» Управления по муниципальному району Приволжский, ФИО8, в судебном заседании возражала против заявленных требований, показав суду, что заявителю отказано на законных основаниях. Так как отец несовершеннолетнего ФИО1, ФИО2, проживает совместно с семьей ФИО13, ведет общее хозяйство. Материально помогает семье. Однако, при обращении к ним за назначением детям пособий, его доход заявителем не представлен, в нарушение действующего законодательства. Просит суд отказать в иске в полном объеме.

Представитель ответчика, ФИО9 в судебном заседании показала, что на обоих родителей, государством возложена обязанность по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей, не зависимо от своего материального положения и желания. При уклонении от выполнения родительских обязанностей, на родителя может быть возложена обязанность по содержанию своих детей по решению суда, в частности по взысканию алиментов. Однако, при обращении за назначением выплаты пособий детям, заявительница не представила сведений о среднем заработке отца ребенка, ФИО2, либо сведения о том, что на него возложена обязанность по выплате алиментов. Просит суд отказать в иске.

Представитель ответчика ФИО10 в судебном заседании дала аналогичные показания, просила в иске отказать.

Привлеченный в качестве третьего лица, ФИО2 в судебном заседании показал, что проживает совместно с ФИО13 и двумя детьми ФИО15 и ФИО1 В настоящее время нигде не работает. Однако, материально помогает семье, оплачивая коммунальные расходы, покупает подарки и продукты. В момент обращения ФИО13 в управление социальной защиты населения, он состоял на бирже труда.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истец ФИО13 является матерью двоих детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 обратилась с заявлением в ГКУ СО «ГУСЗН <адрес>» о назначении ежемесячного пособия на ребенка, ежемесячного пособия на питание ребенка в общеобразовательном учреждении, ежегодного единовременного пособия на ребенка к началу учебного года.

Распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 в назначении пособий на детей было отказано по тем основаниям, что предоставлен неполный список требуемых документов, а именно отсутствует документ, подтверждающий сведения об алиментах, выплачиваемых на содержание несовершеннолетнего ребенка ФИО1, отцом ФИО2

На основании п. 4 ст. 4 Федерального закона N 81-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" ежемесячное государственное пособие на ребенка является одним из видов социальных пособий, оно выплачивается гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением, воспитанием и обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Этим же Федеральным законом предусмотрено, что выплата ежемесячного пособия на ребенка производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, учитываемых при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и выделяемых целевым назначением.

Статьей 22.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД установлено, что порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода применяется для исчисления среднедушевого дохода при определении права на получение следующих видов государственной поддержки граждан, имеющих детей: ежемесячное пособие на ребенка; ежегодное единовременное пособие на ребенка к началу учебного года; пособие на питание ребенка.

В соответствии с п. 11 ч. 4 ст. 22.6 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД к доходу семьи учитываемому при исчислении величины среднедушевого дохода, также относятся алименты, получаемые на несовершеннолетних детей.

Согласно ч. 1 ст. 22.7 того же Закона доход семьи для исчисления величины среднедушевого дохода определяется как общая сумма доходов семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении пособия, исходя из состава семьи на дату подачи заявления о назначении пособия.

В силу ч. 1 ст. 22.8 указанного Закона исчисление величины среднедушевого дохода семьи производится органом, назначающим ежемесячное пособие на ребенка, на основании документов о составе семьи и размере доходов каждого члена семьи, представленных одним из родителей, имеющих право на получение ежемесячного пособия на ребенка, одновременно с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка.

Исходя из материалов дела, в отношении ФИО1 в графе «Отец», согласно свидетельства о рождении указан – ФИО2.

В отношении ФИО15 в графе «Отец», согласно свидетельства о рождении указан – ФИО3.

Истцом представлена справка, согласно которой с ФИО14 взыскиваются алименты на содержание несовершеннолетней дочери ФИО15 А также справка, согласно которой в отдел судебных приставов <адрес> УФССП России по <адрес> исполнительный документ о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего – ФИО1 с отца ФИО2 на исполнение не поступал.

Согласно показаний ФИО13, данных в судебном заседании, она проживает вместе со своими детьми и сожителем ФИО2, отцом несовершеннолетнего ФИО1

ФИО2 помогает семье материально, оплачивает коммунальные услуги, покупает детям подарки, продукты, проявляет заботу о них, в связи с чем на алименты она не подавала. Кроме того, по утверждениям истицы и прокурора, выступающего в интересах ФИО13, требование о взыскании алиментов является правом, а не обязанностью стороны, в связи с чем ответчик не имел оснований отказывать истице в ее требованиях в назначении пособий.

С данными утверждениями суд не может согласиться, так как согласно п. 2 ст. 38 Конституции РФ, забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.

На основании п.п. 1 и 2 ст. 80 СК РФ, родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

В случае если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.

Суд учитывает, что ответчиком были затребованы сведения о доходе семьи истца, что истцом расценивается как нарушение прав гражданина, однако, определением Конституционного суда №-О от ДД.ММ.ГГГГ отражена позиция Конституционного суда о том, что затребование документов о доходах заявителя и членов его семьи для получения государственной социальной помощи не могут рассматриваться как нарушение конституционных прав заявителя.

Исходя из приведенных выше норм закона, суд приходит к выводу, что не право родителей содержать ребенка, а их конституционная обязанность, в том числе, путем алиментных обязательств.

Поскольку для назначения пособия учитывается доход семьи. А со слов истицы и самого отца несовершеннолетнего ФИО2, он проживает с ними совместно, материально обеспечивает семью, в связи с чем истица в установленном законом порядке не обращалась в суд с иском о взыскании с него алиментов на содержание ребенка, то в отношении данных детей не распространяются положения о производстве ежемесячных выплат.

При таких обстоятельствах суд считает в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах ФИО13 в назначении пособий на детей следует отказать, так как отсутствуют для этого основания.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО4 к «Главному управлению социальной защиты населения <адрес>» Управлению по муниципальному району Приволжский о признании за ФИО4 права на получение пособия к началу учебного года на несовершеннолетнего ФИО1,, обязать Главному управлению социальной защиты населения <адрес>» Управлению по муниципальному району Приволжский назначить ФИО4 ежемесячное пособие на ребенка ФИО1, ежемесячное пособие на питание ребенка ФИО11, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда в течение месяца.

Судья Ф.Н. Садретдинов