Решение № 2-44/2018 2-44/2018 ~ М-28/2018 М-28/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-44/2018

Дело № 2-44/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ардатов 27 февраля 2018 года

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Батяркиной Е.Н.,

при секретаре Юдиной Л.Д.,

с участием представителя истца - Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубёнском районах ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2017 г.,

ответчика – главы администрации Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубёнском районах к администрации Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия об устранении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубёнском районах (далее по тексту - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РМ, истец), обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, указав, что в ходе административного расследования 23.08.2017 г. установлено наличие несанкционированной мусорной свалки в овраге, расположенном по адресу: Республика Мордовия, Ардатовский район, с. Низовка, где берет свое начало р. Сарака (ручей Келелей). Согласно экспертному заключению ФБУЗ №629/06 от 28.08.2017 г. вода ручья, впадающего в р. Сарка выше по течению в районе несанкционированной свалки по исследованным микробиологическим показателям (общие колиформные бактерии, термотолерантные бактерии) не соответствует требованиям СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». В связи с изложенным, просит суд обязать администрацию Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия устранить нарушения санитарного законодательства, а именно ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся в овраге, где берет свое начало р. Сарака (ручей Келелей), около 200 метров юго-восточнее с. Низовка, Ардатовский район, Республика Мордовия и организовать своевременный сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с территории Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубёнском районах ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании глава администрации Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 исковые требования признал полностью, пояснив, что в настоящее время указанная мусорная свалка частично ликвидирована, в ближайшее время планируется организация вывоза бытовых отходов и мусора с территории Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия (далее - Управление) - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Полномочия Управления утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. № 681 «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия». Согласно пункту 14 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в состав Управления входят территориальные отделы.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубёнском районах, является юридическим лицом, расположено по адресу: Республика Мордовия, <...>, ОГРН - - , ИНН - - .

Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия № 131 от 22.11.2012 г. утверждено Положение о Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубёнском районах, согласно которому Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Право Управления и Территориального отдела на подачу иска об устранении нарушения санитарного законодательства также вытекает из статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г..

Администрация Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия расположена по адресу: Республика Мордовия, <...>, зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН - - , дата 02.03.2006 года, ИНН - - .

Решением Совета депутатов Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия № 49 от 28.12.2005 г. утвержден Устав Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту Устав).

Согласно статье 1 вышеназванного Устава сельского поселения, Низовское сельское поселение Ардатовского муниципального района Республики Мордовия является муниципальным образованием, наделено статусом сельского поселения.

Территорию Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия согласно статье 3 Устава составляют исторически сложившие земли входящих в состав сельского поселения населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах сельского поселения, независимо от форм собственности и целевого назначения. Территория Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия включает в себя село Низовка.

Границы Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия установлены законом Республики Мордовия от 28.12.2004 г. № 115-З «Об установлении границ муниципальных образований Ардатовского му4ниципального района, Ардатовского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения, городского поселения и муниципального района». Административным центром Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия является с. Низовка.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочего, относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу пункта 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 4 Устава на территории Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия местное самоуправление.

Согласно статье 6 Устава, к вопросам местного значения отнесено в том числе организация сбора мусора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела на основании письма ФИО3 от 31.07.2017г. (л.д. 9) 16.08.2017г. Территориальным отделом в отношении администрации Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с проведением административного расследования (л.д. 4-5).

В ходе административного расследования Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия назначена экспертиза для определения уровня загрязненности почвы и воды в овраге, где берет свое начало р. Сарка (л.д. 7-8).

Из протокола отбора проб и образцов следует, что 23.08.2017 г. отобраны пробы воды из ручья Келелей, где берет свое начало р. Сарка – выше по течению и ниже по течению в районе несанкционированной свалки, ориентир: окраина, около 200 м юго-восточнее с. Низовка, Республика Мордовия, Ардатовский район, с. Низовка. Также были отобраны пробы почвы – территория выше оврага (ручья) от места свалки и ниже по уклону от места свалки, ориентир: окраина, около 200 м юго-восточнее с. Низовка, Республика Мордовия, Ардатовский район, с. Низовка (л.д. 14).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ № 629/06 от 28.08.2017г. вода открытого водоема – ручья, впадающего в р. Сарка выше по течению в районе несанкционированной свалки по исследованным микробиологическим показателям (общие колиформные бактерии, термотолерантные бактерии) не соответствует требованиям приложения 1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», вода открытого водоема – ручей, впадающий в р. Сарка ниже по течению в районе несанкционированной свалки по исследованным микробиологическим показателям (общие колиформные бактерии, термотолерантные бактерии) не соответствует требованиям приложения 1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», что является нарушением пункта 4.1.2. СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (л.д. 16-25).

На момент осмотра 23.08.2017г. администрацией Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не представлен график вывоза отходов Низовского сельского поселения, договор на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на 2017г., что является нарушением пунктов 1.8, 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (л.д. 12-13).

В связи с установленными обстоятельствами, 11.09.2017 г. Территориальным отделом в отношении администрации Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол №169 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3, 18.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 26-27).

29.09.2017 г. постановлением Чамзинского районного суда Республики Мордовия администрация Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб. по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 35-28).

Таким образом, факт не обеспечения ответчиком очистки территории Низовского сельского поселения от мусора и отходов, приведшего к образованию несанкционированной свалки в овраге, расположенном по адресу: Республика Мордовия, Ардатовский район, с. Низовка, где берет свое начало р. Сарка (ручей Келелей) нашел свое подтверждение и не оспаривается ответчиком.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гражданам гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

30.03.1999г. принят Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ, который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с пунктом 4.1.3., пунктом 4.1. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты, на поверхность ледяного покрова и водосборную территорию пульпу, снег, кубовые осадки и другие отходы и мусор, формирующиеся на территории населенных мест и производственных площадок.

Также, согласно пункту 4.1.5. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» не допускается производить мойку автотранспортных средств и других механизмов в водных объектах и на их берегах, а также проводить работы, которые могут явиться источником загрязнения вод.

В соответствии с требованиями пункта 4.1.2. СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод в черте населенных пунктов.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного влияния на человека.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов – пункт 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В соответствии с требованиями пункта 1.13 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается.

Согласно пункту 2.1.1. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Требованиями пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с требованиями пункта 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Пунктом 2.2.3 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» установлено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом* благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. отходы производства и потребление подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Требованиями пункта 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

В силу требований абзацев 1 ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Учитывая, что факт не обеспечения ответчиком очистки территории Низовского сельского поселения от мусора и отходов, приведшее к образованию несанкционированной свалки в овраге, где берет свое начало р. Сарка (ручей Келелей), расположенном по адресу: Республика Мордовия, Ардатовский район, с. Низовка, нашел свое подтверждение, данные обстоятельства негативным образом влияют на состояние окружающей среды, в частности воды, что в свою очередь может негативно отразиться на здоровье и санитарно-эпидемиологическом состоянии населения Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия суд находит заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубёнском районах к администрации Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся в овраге, где берет свое начало р. Сарка (ручей Келелей) окраина с. Низовка, около 200 м юго-восточнее с. Низовка, Ардатовский район, Республика Мордовия.

Обязать администрацию Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия организовать своевременный сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с территории Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия Е.Н. Батяркина