Решение № 2А-899/2018 2А-899/2018~М-950/2018 М-950/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-899/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2018 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Шатохиной О.Л.,

при секретаре Мюллер В.В.,

с участием административных истцов ФИО4 и ФИО5,

представителей административного ответчика администрации МО Шахтерское Узловского района по доверенностям ФИО6 и ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-899 по административному иску ФИО4 и ФИО5 к администрации МО Шахтерское Узловского района о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

административные истцы обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что их семья с ДД.ММ.ГГГГ стояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации МО Шахтерское Узловского района.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в отношении их семьи было вынесено постановление № «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Считают данное постановление незаконным, поскольку оно было вынесено в период, когда в производстве Узловского городского суда находилось дело по иску ФИО4 и ФИО5 к администрации МО Шахтерское Узловского района и межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов и оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда, расположенного на территории МО Шахтерское Узловского района об обжаловании решения межведомственной комиссии. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ их исковые требования были удовлетворены.

Данное постановление является препятствием для их семьи в получении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья малоимущим семьям Тульской области, в которых один из членов семьи признан органами местного самоуправления нуждающимся в жилом помещении.

Ссылаясь на ст.ст. 51, 52 ЖК РФ, ст.218 КАС РФ, просят признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях», вынесенное администрацией МО Шахтерское Узловского района.

В судебном заседании административные истцы ФИО4 и ФИО5 исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации МО Шахтерское Узловского района по доверенностям ФИО6 и ФИО7, в судебном заседании заявленные исковые требования не признали, в их удовлетворении просили отказать по основаниям, указанным в возражениях.

Представитель третьего лица Государственного учреждения «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Уважительных причин неявки не представлено.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.7 ст.219 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Данный административный иск с приложенными документами поступил в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

Тем не менее, административными истцами в обоснование пропуска трехмесячного срока на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ указано, что, поскольку они считали, что снятие их семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях непосредственно связано с исключением принадлежащего им жилого помещения из списка непригодных для проживания, прежде чем обратиться в суд, они ждали исполнения решения Узловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Постановление о признании принадлежащего им жилого помещения непригодным для проживания было вынесено ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенным, считают что срок на обращение в суд с иском об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ пропущен по уважительной причине.

Суд соглашается с данными доводами и считает возможным восстановить ФИО4 и ФИО5 срок на обращение в суд с настоящим иском.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации МО Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых условиях граждане: ФИО4, состав семьи 5 человек: муж – ФИО5, сын- ФИО1, сын – ФИО2, зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, общей площадью 45,1 кв.м, зарегистрировано 6 человек, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию МО Шахтерское Узловского района с просьбой выдать справку о том, что <данные изъяты> состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации МО Шахтерское Узловского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» следующие граждане: ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО1 и ФИО2 сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ (в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма).

Основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены ст.56 ЖК РФ, согласно которой граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с Уставом муниципального образования Узловский район в состав территории муниципального образования Узловский район входит сельское поселение Шахтерское Узловского района, административный центр – сельский поселок Дубовка.

На основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованием Узловский район переданы полномочия по обеспечению проживающих в поседении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, содержанию муниципального жилого фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством переданы, в том числе, муниципальному образованию Шахтерское.

Таким образом, администрация муниципального образования Шахтерское Узловского района уполномочена принимать решения о снятии граждан, проживающих на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области.

Как следует из дела гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО1 и ФИО2 принадлежит на праве собственности, по 1/5 доле каждому, жилой дом по адресу: <адрес> кадастровой стоимостью 679444,64 руб. и земельный участок по указанному адресу.

ФИО4 на праве собственности принадлежит ? доля жилого дома по адресу: <адрес> кадастровой стоимостью 538801,95 руб., и ? доля земельного участка по указанному адресу с кадастровой стоимостью 628174,80 руб.,

ФИО5 принадлежит на праве собственности жилой дом по адресу: <адрес> кадастровой стоимостью 407033,09 руб. и земельный участок по указанному адресу с кадастровой стоимостью 281770,24 руб., ? доля земельного участка по адресу: <адрес> кадастровой стоимостью 1156281 руб.

Также, ФИО4 и ФИО5 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровой стоимостью 908136,81 руб.

Кадастровая стоимость всего принадлежащего семье административных истцов ФИО4 и ФИО5 имущества составляет 2529876,85 руб. без учета предоставленного им на основании органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома по адресу: <адрес> с кадастровой стоимостью 908136,81 руб.

На каждого члена семьи приходится имущество стоимостью 505975,37 руб.

Закон Тульской области от 07.07.2006 №722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» (далее – Закон № 722-ЗТО) устанавливает порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Тульской области.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.2 Закона № 722-ЗТО малоимущие граждане – это граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Законом, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений (далее - Положение).

В соответствии с ч.5 ст.2 Положения граждане признаются малоимущими администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района в случае, если размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или размер дохода одиноко проживающего гражданина меньше порогового значения дохода, а стоимость имущества, принадлежащего гражданину на праве собственности и учитываемого для целей настоящего Положения, меньше порогового значения стоимости имущества.

Стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина, определяется как сумма стоимости имущества, указанного в п.1 ч.9 настоящей статьи, определенной в порядке, установленном законодательством РФ для исчисления налоговой базы по налогу на имущество физических лиц.

Решением Собрания депутатов муниципального образования Шахтерское Узловского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены пороговые значения размера дохода, стоимости имущества, порядка проверки полноты и достоверности информации, предоставляемой гражданами в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования Шахтерское Узловского района по договорам социального найма в 2018 году, в соответствии с которым пороговое значение стоимости имущества, подлежащего налогообложению, на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района составляет 487500 руб. (на каждого члена семьи).

Поскольку стоимость имущества каждого члена семьи ФИО4 и ФИО5 составляет 505975,37 руб., что превышает пороговое значение, семья была обоснованно снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Суд отвергает доводы административных истцов о том, что стоимость принадлежащего им имущества должна определяться по рыночным ценам, поскольку, согласно п. 1 ст.402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи (пункт 2 ст. 402 НК РФ).

Таким образом, налоговая база по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости, устанавливается в случае, если в субъекте РФ установлена единая дата начала применения порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости, а также утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, и если представительные органы муниципальных образований приняли соответствующий нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объекта.

Законом Тульской области от 20.11.2014г. №2219-ЗТО установлена единая дата начала применения на территории Тульской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения – 1 января 2016 года.

В связи с изложенным, стоимость имущества была обоснованно исчислена административным ответчиком исходя из его кадастровой стоимости.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административных исковых требований иску ФИО4 и ФИО5 к администрации МО Шахтерское Узловского района о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.Л. Шатохина