Решение № 2А-1-58/2017 2А-1-58/2017~М-1-16/2017 М-1-16/2017 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2А-1-58/2017

дело №2а-1-58/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновская область 14 февраля 2017 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мартышева П.В.,

старшего помощника прокурора Карсунского района Ульяновской области Козлова А.В.,

при секретаре Сазановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карсунского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации, Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Главе Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, Совету Депутатов Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности досрочно прекратить полномочия депутата Совета Депутатов Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карсунского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Главе Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, Совету Депутатов Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности досрочно прекратить полномочия депутата Совета Депутатов Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области. В обоснование требований указал, что в ходе проверки выявлен факт грубейшего нарушения депутатом Совета депутатов МО «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области ФИО1 законодательства о противодействии коррупции в части своевременного предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Решением Совета депутатов МО «Новопогореловское сельское поселение» от 04.03.2016 №5 утверждено «Положение о порядке представления сведений депутатами Совета депутатов МО «Новопогореловское сельское поселение» о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей», согласно которому указанные сведения представляются депутатами ежегодно не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным в комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Совета депутатов МО «Новопогореловское сельское поселение», и по соблюдению требований к должностному поведению депутатов Совета депутатов МО «Новопогореловское сельское поселение», и урегулированию конфликта интересов. Вопреки вышеприведенным требованиям ФИО1 сведения о доходах в комиссию в установленный срок не представлены, что свидетельствует о неисполнении им ограничений и запретов антикоррупционного законодательства, и, как следствие, влечет безусловное досрочное прекращение его полномочий депутата. Прокуратурой Карсунского района 26.04.2016 в Совет депутатов МО «Новопогореловское сельское поселение» в порядке, установленном ст.ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», направлено представление, содержащее требование о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО «Новопогореловское сельское поселение» ФИО1, на которое 07.06.2016 поступил ответ о том, что Совет депутатов МО «Новопогореловское сельское поселение» согласен с нарушениями, выявленными прокуратурой района. Однако законные требования прокурора об устранении нарушений требований федерального законодательства, оставлены без удовлетворения – полномочия депутата Совета депутатов МО «Новопогореловское сельское поселение» ФИО1 досрочно не прекращены. Такая позиция Совета депутатов МО «Новопогореловское сельское поселение» является неправомерной и характеризуется как бездействие. На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Главы Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, Совета Депутатов Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области в части не принятия мер по досрочному прекращению полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» ФИО1, возложить обязанность на Главу Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, Совет Депутатов Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области по досрочному прекращению полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» ФИО1.

В судебном заседании старший помощник прокурора Карсунского района Ульяновской области Козлов А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что поскольку Совет депутатов МО «Новопогореловское сельское поселение» не прекратил полномочия депутата ФИО1, прокурор 07.09.2016г. обращался в Карсунский районный суд с административным иском. Решением Карсунского районного суда Ульяновской области 26.09.2016г. административный иск прокурора был удовлетворен, бездействие Совета Депутатов Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области в части не рассмотрения представления прокурора признано незаконным, на Совет Депутатов Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области возложена обязанность рассмотреть представление прокурора. Вместе с тем, до настоящего времени представление прокурора фактически не рассмотрено, полномочия депутата ФИО1 не прекращены.

Представитель административного ответчика Совета Депутатов Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик Глава Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель заинтересованного лица Администрации Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав старшего помощника прокурора Карсунского района Ульяновской области Козлова А.В., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Действие (бездействие) и решение Совета депутатов сельского поселения также может являться предметом судебной проверки.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9. ст.226 КАС РФ).

В соответствии с ч.7.1. ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.Поскольку в силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ все депутаты являются лицами, замещающими муниципальную должность, указанная обязанность распространяется на них всех, независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они исполняют свои полномочия. Депутаты обязаны соблюдать все ограничения, запреты и обязанности, установленные для лиц, занимающих муниципальную должность. Депутаты, исполняющие свои полномочия на непостоянной основе и имеющие основное место работы, исполняют свои обязанности, возникшие в связи со статусом депутат, вне зависимости от обязанностей, предусмотренных работодателем.

Срок предоставления указанных сведений - ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, установлен Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а именно п. 3.1 ст.12, введенным Федеральным законом от 21.11.2011 № 329-ФЗ.

Пунктом 2 приложения №2 к решению Совета депутатов МО «Новопогореловское сельское поселение» от 04.03.2016г. №5 «О реализации законодательства в области противодействия коррупции в отношении лиц, замещающими муниципальные должности муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области» предусмотрено предоставление лицами, замещающими муниципальные должности, до 01 апреля года, следующего за отчетным, сведений о доходах.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" депутат ФИО1 должен предоставлять сведения о доходах.

Из Устава Совета депутатов МО «Новопогореловское сельское поселение» следует, что Совет депутатов принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции, на заседаниях (ст.26 Устава), Совет депутатов обладает правами юридического лица (ст.24 Устава).

Из анализа указанных нормативно-правовых актов и устава ответчика следует, что единственной мерой реагирования на нарушение Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в виде не предоставления депутатом сведений о доходах является прекращение его полномочий досрочно.

Как следует из материалов дела ФИО1 в соответствии с постановлением Территориальной избирательной комиссии МО «Карсунский район» от 10.09.2013 №93/361-2 признан избранным депутатом Совета депутатов МО «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области.

В результате прокурорской проверки, выявлено, что в срок до 01.04.2016 ФИО1 не представил сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в Комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Совета депутатов МО «Новопогореловское сельское поселение», и по соблюдению требований к должностному поведению депутатов Совета депутатов МО «Новопогореловское сельское поселение», и урегулированию конфликта интересов.

С заявлением о невозможности выполнить требования закона, о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный законом срок – до 01 апреля – ФИО1 в Комиссию не обращался.

По итогам проверки прокуратурой Карсунского района в Совет депутатов МО «Новопогореловское сельское поселение» направлено представление от 26.04.2016г. «Об устранении нарушений закона», содержащее требование о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий в том числе депутата Совета депутатов МО «Новопогореловское сельское поселение» ФИО1.

В своей объяснительной от 26.05.2016г. ФИО1 подтвердил факт несвоевременного предоставления сведений о доходах.

Представление прокурора рассмотрено на заседании Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области и по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающими муниципальные должности муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, и урегулированию конфликта интересов (протокол от 26.05.2016г. №1) рассмотрен вопрос о не предоставлении сведений о доходах депутатом ФИО1, принято решение провести с указанным депутатом разъяснительную работу о недопущении подобных нарушений впредь.

Прокурор Карсунского района 07.09.2016г. обратился в Карсунский районный суд с административным иском. Решением Карсунского районного суда Ульяновской области 26.09.2016г. административный иск прокурора был удовлетворен, бездействие Совета Депутатов Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области в части не рассмотрения представления прокурора о нарушении депутатом ФИО1 обязанности, установленной Федеральным Законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» признано незаконным, на Совет Депутатов Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области возложена обязанность рассмотреть представление прокурора об устранении нарушений закона в части нарушения депутатом ФИО1 обязанности, установленной Федеральным Законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на ближайшем заседании Совета депутатов муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области.

Советом Депутатов Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области (протокол заседании от 12.10.2016г. №8/1 и решение от 10.12.2016г. №24/1) депутату ФИО1 объявлено замечание за несоблюдение требований ФЗ «О противодействии коррупции».

Вместе с тем, характер принятых Советом депутатов МО «Новопогореловское сельское поселение» решений свидетельствует о том, что Советом депутатов МО «Новопогореловское сельское поселение» как до, так и после вынесения Карсунским районным судом решения от 26.09.2016г., фактически не рассмотрено в соответствии с действующим законодательством представление прокурора Карсунского района Ульяновской области от 26.04.2016г. «Об устранении нарушений закона» в части нарушения депутатом ФИО1 обязанности, установленной Федеральным Законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Следовательно, Советом депутатов МО «Новопогореловское сельское поселение» не исполнено как представление прокурора, так и решение суда

Данные обстоятельства в совокупности указывают на бездействие Совета депутатов МО «Новопогореловское сельское поселение» в части не принятия предусмотренных законом мер по рассмотрению представления прокурора Карсунского района Ульяновской области от 26.04.2016г..

Суд полагает, что заявленные прокурором требования не подлежат удовлетворению к Главе Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, поскольку Уставом данного муниципального образования именно Совет Депутатов принимает решение по данным вопросам в то время как Глава поселения лишь организует деятельность Совета Депутатов (ст. 26 Устава).

Поскольку прокурор просил признать незаконным бездействие Главы Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, Совета Депутатов Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области в части не принятия мер по досрочному прекращению полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» ФИО1, возложить обязанность на Главу Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, Совет Депутатов Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области по досрочному прекращению полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» ФИО1, но фактически данный вопрос Советом депутатов рассмотрен не был, то требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Следует признать незаконным бездействие Совета Депутатов Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области в части непринятия мер по рассмотрению представления прокурора Карсунского района Ульяновской области от 26.04.2016г. «Об устранении нарушений закона» по вопросу досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1.

Кроме того, необходимо возложить на Совет Депутатов Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть в соответствии с действующим законодательством представление прокурора Карсунского района Ульяновской области от 26.04.2016г. «Об устранении нарушений закона» по вопросу досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1.

В остальной части административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Карсунского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации, Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Главе Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, Совету Депутатов Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности досрочно прекратить полномочия депутата Совета Депутатов Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Совета Депутатов Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области в части непринятия мер по рассмотрению представления прокурора Карсунского района Ульяновской области от 26.04.2016г. «Об устранении нарушений закона» по вопросу досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1.

Обязать Совет Депутатов Муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть в соответствии с действующим законодательством представление прокурора Карсунского района Ульяновской области от 26.04.2016г. «Об устранении нарушений закона» по вопросу досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Карсунский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья П.В. Мартышев