Решение № 2А-648/2019 2А-648/2019~М-472/2019 М-472/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-648/2019

Дело № 2А-648/2019

УИД 42RS0040-01-2019-000725-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово «22» мая 2019 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при секретаре Евтеевой Ю.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Администрации Кемеровского муниципального района к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области ФИО1, ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кемеровского муниципального района обратилась в суд с административным иском к ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1

Определением суда от 22.04.2019, к участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав – исполнитель ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области ФИО1

Требования мотивированы тем, что 13.11.2018 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области на основании исполнительного листа от 11.10.2018 №, выданного Кемеровским районным судом по решению от 30.08.2018 по гражданскому делу № 2-7/2018, возбуждено исполнительное производство № в отношении ФИО2

Предметом исполнения указанного исполнительного производства является истребование из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым № в установленных координатах.

Согласно ч.ч. 8, 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Однако, в материалах исполнительного производства отсутствуют документы, свидетельствующие об исполнении указанных требований законодательства судебным приставом-исполнителем о направлении постановления о возбуждении исполнительного производства.

Также, согласно ч.ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 105 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Однако, в материалах исполнительного производства отсутствуют документы, подтверждающие совершение вышеназванных действий по взысканию исполнительского сбора и назначению нового срока для исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Действия судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов носят принудительный, властно-распорядительный характер. При исполнении судебных актов судебный пристав-исполнитель вправе совершать действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (исполнительные действия), и действия, связанные с получением с должника имущества, подлежащего взысканию по исполнительному листу (меры принудительного исполнения).

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе:

- взыскивать исполнительский сбор;

Полагает, что неосуществление необходимых действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение решения суда в рамках исполнительного производства, является бездействием.

Администрация Кемеровского муниципального района, ознакомившись с материалами исполнительного производства 04.04.2019, узнала о нарушении своих прав.

С учётом уточненных требований, просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области ФИО1, выразившееся в не уведомлении должника о возбуждении исполнительного производства и в не вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, в ходе исполнения исполнительного производства от 13.11.2018 №.

Представитель административного истца Администрации Кемеровского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности №1571 от 18.12.2018, в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Суду пояснила, что бездействие судебного пристава – исполнителя по не уведомлению должника о возбуждении исполнительного производства выражалось в том, что судебный пристав – исполнитель не вручил лично ФИО2 копию постановления о возбуждении исполнительного производства и не направил ему по почте указанное постановление заказным письмом с уведомлением о вручении. Не оспаривает, что в настоящее время судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Однако на требованиях о признании бездействия судебного пристава – исполнителя по не вынесению данного постановления настаивает, поскольку считает, что вынесением данного постановления после обращения административного истца в суд, нарушены права административного истца.

Представитель административного ответчика – ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области ФИО4, действующая на основании доверенности от 22.05.2019, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суду пояснила, что действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области ФИО1 соответствуют требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Явка административного ответчика - судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области ФИО1 и заинтересованного лица не признана судом обязательной, поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд находит возможным, рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика – ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 2 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред.от 27.12.2018) «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве»), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» также установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судом установлено, что решением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 30.08.2018 по делу № 2-7/2018 по иску Администрации Кемеровского муниципального района к ФИО2 о признании недействительными результатов межевания, истребовании имущества из чужого незаконного владения, прекращении препятствий в пользовании земельным участком постановлено истребовать из чужого незаконного владения ФИО2 земельный участок с кадастровым №, расположенный по <адрес>, в координатах, указанных в судебном решении.

На основании решения суда, 11.10.2018 Администрации Кемеровского муниципального района выдан исполнительный лист №

06.11.2018 административный истец обратился в ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области с заявлением о принятии к принудительному исполнению исполнительного листа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.11.2018 возбуждено исполнительное производство № в отношении ФИО2

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершался ряд исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, которые результатов не принесли.

До настоящего времени, требования исполнительного документа не исполнены.

Данные обстоятельства не оспариваются, подтверждаются материалами исполнительного производства №, представленного в материалы дела.

Истец, обращаясь в суд с данным иском, указывает на незаконное бездействие административных ответчиков, выразившееся в не уведомлении должника о возбуждении исполнительного производства, и в не вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, что привело к нарушению его прав, как взыскателя по исполнительном производству.

Однако, с указанными доводами, суд не может согласиться в силу следующего.

В соответствии с требованиями ч.17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», уведомление должника о возбуждении исполнительного производства осуществляется только путём направления ему копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таких способов уведомления должника, на которые указывает представитель административного истца, а именно вручение должнику лично копии постановления о возбуждении исполнительного производства, либо направление ему по почте постановления с уведомлением о вручении, Законом «Об исполнительном производстве» не предусмотрено.

Вместе с тем, суд признаёт, что административными ответчиками, способом, указанном в ч.17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», должник ФИО2 уведомлялся о том, что в отношении него было возбуждено исполнительное производство.

Указанные обстоятельства не оспариваются, подтверждаются списком простых почтовых отправлений №, имеющимся в материалах исполнительного производства, согласно которому, 21.11.2018, в адрес ФИО2, была направлена копия постановления о возбуждении исполнительного производства, в рамках исполнительного производства № (л.д. 46, 47).

При таком положении, требования административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в не уведомлении должника о возбуждении исполнительного производства, не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

Согласно ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Из постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области от 13.11.2018 № усматривается, что пунктом 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления.

В пункте 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и пятидесяти тысяч рублей с должника-организации.

В соответствии ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», именно с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства начинает течь срок для его добровольного исполнения.

Судом установлено, что 25.04.2019, в рамках возбужденного исполнительного производства №, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Поскольку ФЗ «Об исполнительном производстве» не установлен срок для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, суд не усматривает нарушений судебным приставом – исполнителем прав истца вынесением постановления о взыскании исполнительского сбора в период рассмотрения настоящего административного дела.

С учётом изложенного, в удовлетворении заявленных требований, административному истцу надлежит отказать в полном объеме.

Из административного искового заявления усматривается, что административный истец узнал о нарушении своего права 04.04.2019, после ознакомления с материалами исполнительного производства.

Учитывая, что с административным иском административный истец обратился 12.04.2019, что подтверждается материалами дела, срок обращения в суд, установленный ч.3 ст. 219 КАС РФ, им не было нарушен.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Администрации Кемеровского муниципального района, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 24.05.2019

Председательствующий: