Решение № 2-39/2019 2-39/2019~М-17/2019 М-17/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 2-39/2019

Дело № 2-3 -39/2019 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мещовск 04 апреля 2019 года

Сухиничский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Калашниковой В.Б.,

при секретаре Панышевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации ГП «Город Мещовск» Мещовского района Калужская область, администрации МР «Мещовский район» Калужской области о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л:

28.01.2019г. представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации ГП «Город Мещовск» Мещовского района Калужская область о признании права собственности на самовольную постройку – летний дом, расположенный по адресу: <адрес>, около <адрес>.

В обоснование исковых требований указала, что ФИО1 по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенному с администрацией МР «Мещовский район» Калужской области принадлежит земельный участок площадью 2000 кв.м с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, около <адрес>. На данном земельном участке в 2018г. истцом был построен летний дом. В 2018г. он обратился в администрацию МР «Мещовский район» Калужской области за разрешением на ввод в эксплуатацию указанного дома, однако в выдаче разрешения отказали. Просит признать за истцом право собственности на летний дом.

Определением Сухиничского районного суда Калужской области от 14.02.2019г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МР «Мещовский район» Калужской области.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал, пояснив, что в 2014г. он заключил договор аренды земельного участка, предназначенного для личного подсобного хозяйства. В собственности у него также имеется земельный участок с домом и иными строениями. На арендованном земельном участке он, получив устное согласие от представителя администрации МР «Мещовский район», построил летний дом. В настоящее время просит признать за ним право собственности на самовольную постройку, поскольку нахождение на участке объекта недвижимости, препятствует ему в выкупе земельного участка. С письменными заявлениями о разрешении возведения постройки к арендодателю он не обращался, договор аренды не читал.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала и суду пояснила, что в данном случае имеет место самовольная постройка, которая согласно техническому заключению соответствует градостроительным нормам, угрозу для жизни и здоровья третьих лиц не представляет.

Представители ответчика администрации ГП «Город Мещовск» Мещовского района Калужской области в судебном заседании: ФИО3, ФИО4 против удовлетворения иска не возражали, пояснив, что наличие строения на земельном участке не препятствует выкупу земельного участка с торгов; претензий по поводу построенного летнего домика не имеют; с 2015г. после передачи полномочий из администрации МР «Мещовский район» Калужской области в администрацию ГП «Город Мещовск» Мещовского района Калужской области по распоряжению землей, входящей в состав городского поселения, договор аренды не изменялся, однако платежи по нему поступают в бюджет Городского поселения.

Представитель ответчика администрации МР «Мещовский район» Мещовского района Калужской области в судебном заседании не явился. Имеется заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия. Против удовлетворения заявленных требований возражают, поскольку самовольная постройка возведена на земельном участке, предоставленном в аренду; без согласования с арендодателем; разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства; отсутствуют заключение «Центра и эпидемиологии в Калужской области», документы на основании которых ООО «Проектно-сметное бюро» проводило техническое обследование здания.

Заслушав стороны, специалиста ФИО8, исследовав материалы дела, суд полагает, что в иске следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации /в редакции ФЗ РФ от 03.08.2018 N 339-ФЗ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" содержится следующее разъяснение: суд, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела усматривается, что летний домик, площадью 23,3 кв.м возведен в границах земельного участка, площадью 2000 кв.м с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес>, принадлежащего истцу по договору аренды, № от ДД.ММ.ГГГГ.,заключенному с администрацией МР «Мещовский район» Калужской области.

В соответствии со ст. 3.3 ФЗ РФ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ /в ред. от 03.07.2016г. № 334-ФЗ/ «О введение в действие земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принадлежит органу местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В связи с чем с даты вступления в законную силу изменений в действующее законодательство, правом предоставления земельных участков находящихся на территории ГП «Город Мещовск» Калужской области располагает администрация ГП «Город Мещовск».

В соответствии со ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ / Определение Конституционного Суда РФ от 27.09.2016 N 1748-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) за арендатором земельного участка, предоставленного для строительства определенного объекта, может быть признано право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, если им соблюдены иные условия признания права собственности на самовольную постройку. Особое значение для применения этой позиции имеет установление воли собственника земельного участка на предоставление его для строительства определенного объекта. Именно такое согласие должно учитываться при разрешении вопроса о возможности признать право собственности на самовольную постройку, возведенную на чужом земельном участке.

Согласно договору аренды /п.1.2/ «участок предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства. Приведенное описание целей использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем «Разрешенным использованием». Воли собственника земельного участка при предоставлении его в аренду на разрешение использования его для строительства объектов в договоре не имеется. Изменения в договор аренды в связи с передачей полномочий в администрацию ГП «Город Мещовск» Мещовского района Калужской области, в т.ч. по вопросу целевого назначения использования земельного участка, не вносились

Таким образом, использование арендатором земельного участка не в тех целях, ради которых он предоставлен, при отсутствии воли собственника земельного участка на предоставление его для строительства определенного объекта, нарушает п. 1 ст. 615 ГК РФ, а также условия договора аренды. Такое противоправное поведение арендатора не может быть истолковано, как позволяющее ему приобретать права на самовольную постройку.

Кроме того, в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, являющегося Приложением к приказу Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 для земельных участков с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства, предусмотрено размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных /2.2/.

Указанные требования содержатся и в ст. 36 Правил землепользования и застройки МО «Город Мещовск», утв. Решением Городской Думы МО ГП «Город Мещовск» № от 07.11.2018г..

Согласно техническому паспорту на здание – летний домик, инв. №, составленному по состоянию на 18.10.2018г. здание имеет площадь 23,3 кв.м, расположено на фундаменте, из пеноблоков, имеет электроснабжение. Как пояснила представитель БТИ ФИО8, данное здание является объектом недвижимости. К вспомогательным сооружениям относятся здания, расположенные при доме и предназначенные для его обслуживания.

Согласно техническому заключению, составленному ООО «Проектно сметное бюро» строительство летнего дома произведено с соблюдением действующих строительных норм и правил, и не создает угрозу жизни и здоровья граждан.

ФИО1 обращался в администрацию МР «Мещовский район» за разрешением на ввод в эксплуатацию летнего дома, в чем ему было отказано.

Таким образом, самовольная постройка возведена в границах земельного участка, принадлежащего истцу по договору аренды; разрешенное использование земельного участка не допускает строительства на нем данного объекта; в нарушение договора аренда постройка возведена без согласования с арендодателем.

При этом, учитывая то, что в договоре аренды было указано целевое назначение участка; предусмотрена обязанность согласования с арендодателем возведения объектов на данном земельном участке; в договоре отсутствует цель аренды: строительство нежилых объектов; отсутствуют основания полагать, что собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Довод о том, что он не читал договор аренды, в устной форме ему было разрешено осуществить постройку, не могут быть приняты во внимание, поскольку удостоверяя своей подписью договор, сторона договора принимает на себя обязательства по его исполнению в соответствии с условиями договора; разрешение на строительство должно быть осуществлено в письменной форме.

В связи с чем отсутствует условия, указанные в ст. 222 ГК РФ, предусматривающие возможность признания права собственности на самовольную постройку за лицом, его осуществившего.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации ГП «Город Мещовск», администрации МР «Мещовский район» Калужской области о признании права собственности на самовольную постройку отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Сухиничский районный суд Калужской области / г.Мещовск/ в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий В.Б. Калашникова

В окончательной форме решение изготовлено 08.04.2019 г.

Председательствующий В.Б. Калашникова