Решение № 2А-3240/2020 2А-3240/2020~М-1439/2020 М-1439/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-3240/2020

№2а-3240/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Челябинск 15 июля 2020 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Галюковой М.И.,

с участием прокурора Табакова И.Н.

при секретаре Симаковой М.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ЗАТО г. Озерск в защиту неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Озерский городской округ о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Озерск обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Озерский городской округ о возложении обязанности. В обоснование иска указано на то, что установлено нарушение законодательства, направленного на предупреждение нарушений целостности защитных сооружений гражданской обороны. Прокурор просит признать незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, выразившееся в неприятии мер по регистрации права собственности Российской Федерации; непринятии мер по проверке использования имущества, находящегося в федеральной собственности; непринятии мер по обеспечению сохранности существующего объекта гражданской обороны и поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию в отношении объекта – отдельно стоящее убежище (защитное сооружение) (бывший инвентарный номер №П), РНФИ –В12740001816, расположенное по адресу: <адрес><адрес>). Возложить обязанность на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях принять меры к обеспечению и обеспечить регистрацию права собственности Российской Федерации; провести проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности; принять меры по обеспечению и обеспечить сохранность существующего объекта гражданской обороны и поддержание его в состоянии постоянной готовности к использованию в отношении объекта: отдельно стоящее убежище (защитное сооружение) (бывший инвентарный номер №П), РНФИ –В12740001816, расположенное по адресу: <адрес><адрес>); восстановить наружные стены данного объекта и оборудовать его дверями в соответствии с требованиями Свода правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны», актуализированная редакция СНиП II -11-77, обеспечив прочность, устойчивость, пространственную жесткость и герметичность сооружения в целом а также отдельных его элементов.

Прокурор в ходе судебного заседания на удовлетворении иска настаивал.

Представители ответчиков Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Озерского городского округа в ходе судебного заседания возражали против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Челябинской области при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принял.

Представитель третьего лица ФГУП «ПО «МАЯК» при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принял.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав стороны, приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными действия Управления капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области по отнесению к основным средствам отраслевого (функционального) органа администрации Озерского городского округа объекта: спец.сооружение, расположенное в районе <адрес>, постановлено на учет в качестве основных средств предприятия на основании инвентарной карточки № от ДД.ММ.ГГГГ.

На Управление капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области возложена обязанность исключить из состава основных средств отраслевого (функционального) органа администрации Озерского городского округа указанное выше специальное сооружение.

Решение суда исполнено, спецсооружение исключено из реестра муниципального имущества Озерского городского округа на основании приказа по Управлению имущественных отношений администрации Озерского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года ФЗ №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», пункту 2.137 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года №2284, ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» данное сооружение является объектом федеральной собственности.

Отсутствие государственной регистрации права Федеральной собственности на указанное защитное сооружение гражданской обороны не освобождает ответчика от выполнения возложенных на него обязанностей по обеспечению учета и надлежащего состояния защитного сооружения гражданской обороны. Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 №447 утверждено Положение об учете федерального имущества.

Согласно п. 2.1., п.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года №583, учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных Центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны.

Согласно п. 4 Правил, учет федерального имущества и ведение реестра Федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом в отношении имущества, составляющего государственную казну РФ, расположенного на территории РФ, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах.

В соответствии с положениями Федерального закона РФ «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ №1309 от 29 ноября 1999 года «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказам МЧС РФ №583 от 15 декабря 2002 года и №575 от 21 июля 2005 года, назначение указанного выше объекта (сооружения) на момент первичной технической инвентаризации – спецпомещение (бомбоубежище, противорадиационное укрытие). Объект к муниципальной собственности либо к общему имуществу собственников многоквартирных жилых домов не относится.

Согласно п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года №583, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в чрезвычайной ситуации.

Указанное выше защитное сооружение гражданской обороны на сегодняшний день находится в аварийном состоянии, не обладают признаками готовности к приему укрываемых, требует капитального ремонта и соответствующего поддержания его состояния для применения по назначению.

Данное защитное сооружение (убежище) учтено в реестре федерального имущества в составе государственной казны Российской Федерации.

Осуществление обязанности по принятию мер, направленных на сохранение защитного сооружения не противоречит компетенции административных ответчиков, определенной Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05 июня 2008 года №432.

В соответствии с п. 4 данного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

В соответствии с п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года №1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на соответствующих территориях:

- в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 4.18 Свода правил СП 88.1330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны», актуализированная редакция СНиП II -11-77 убежища должна быть защищена от возможного затопления дождевыми водами, а также другими жидкостями при разрушении емкостей, расположенными на поверхности земли или на вышележащих этажах зданий и сооружений.

Согласно п. 5.4.6, все входы в убежища, кроме тех, которые оборудованы тамбуроишлюзами, должны быть оборудованы тамбурами. Двери в тамбурах следует предусматривать: в наружной стене – защитногерметические, во внутренней стене – герметические. Вход в расширительную камеру из помещений в пределах контура герметизации должен оборудоваться двумя герметическими ставнями, а из помещения ДЭС – одной.

Согласно п. 5.4.12 СП входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Согласно п. 5.5.16 защиту входных проемов следует предусматривать с помощью защитно-герметических и герметических ворот, дверей и ставней, разрабатываемых в соответствии с требованиями нормативных документов.

Согласно п. 6б.3.1 СП конструктивные схемы отдельно стоящих БВ ЭС Го должны обеспечивать прочность, устойчивость, пространственную жесткость и герметичность сооружения в целом, а также отдельных его элементов на всех стадиях возведения и эксплуатации.

Изложенное не отвечает требованиям федерального законодательства в сфере гражданской обороны, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц из числа граждан, проживающих либо временно находящихся на территории ЗАТО г. Озерск Челябинской области, где расположено и осуществляет деятельность, связанную с использованием атомной энергии и эксплуатацией опасных промышленных объектов, предприятие оборонно-промышленного комплекса ФГУП «Маяк».

Доводы ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях о невозможности идентификации объекта гражданской обороны, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как объект имеет адрес: <адрес><адрес>, который соотносится с близлежащим объектом недвижимости, при этом в виду отсутствия документации все технические параметры объекта подлежат установлению в ходе исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора ЗАТО г. Озерск в защиту неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Озерский городской округ о возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, выразившееся в неприятии мер по регистрации права собственности Российской Федерации; непринятии мер по проверке использования имущества, находящегося в федеральной собственности; непринятии мер по обеспечению сохранности существующего объекта гражданской обороны и поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию в отношении объекта – отдельно стоящее убежище (защитное сооружение) (бывший инвентарный номер №П), РНФИ –В12740001816, расположенное по адресу: <адрес><адрес>).

Возложить обязанность на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях принять меры к обеспечению и обеспечить регистрацию права собственности Российской Федерации; провести проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности; принять меры по обеспечению и обеспечить сохранность существующего объекта гражданской обороны и поддержание его в состоянии постоянной готовности к использованию в отношении объекта: отдельно стоящее убежище (защитное сооружение) (бывший инвентарный номер №П), РНФИ –В12740001816, расположенное по адресу: <адрес><адрес>); восстановить наружные стены данного объекта и оборудовать его дверями в соответствии с требованиями Свода правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны», актуализированная редакция СНиП II -11-77, обеспечив прочность, устойчивость, пространственную жесткость и герметичность сооружения в целом а также отдельных его элементов.

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора ЗАТО г. Озерск в защиту неопределенного круга лиц к Озерскому городскому округу о возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Судья М.И. Галюкова

Мотивированное решение составлено 29 июля 2020 года