Решение № 2А-15777/2025 2А-2634/2026 2А-2634/2026(2А-15777/2025;)~М-14257/2025 А-2634/2026 М-14257/2025 от 25 июня 2026 г. по делу № 2А-15777/2025

50RS0№-42 Дело №а-2634/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес> 28 апреля 2026 г.

Люберецкий городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Родиной М.В.,

при секретаре Матвеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <...> к Управлению Росреестра по Московской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Московской области ФИО1 о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<...> Е.А. обратилась в суд с административным иском к ответчикам Управлению Росреестра по Московской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Московской области <...> Ю.В. о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя свои требования тем, что на основании похозяйственной книги является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:22:0000000:№, площадью 1 115 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГ административным истцом в Управление Росреестра по Московской области подано заявление об осуществлении государственной регистрации прав на указанный объект недвижимости. Административным ответчиком действия по осуществлению государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости приостановлены ввиду того, что на государственную регистрацию не представлен правоустанавливающий документ, подтверждающий право собственности на заявленный к регистрации объект. Данные действия нарушают права административного истца, так как похозяйственная книга является основанием для государственной регистрации прав.

Просит суд признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГ «О приостановлении государственной регистрации прав» за № КУВД-001/2025-67034532/2 по заявлению <...> Екатерины Анатольевны за МФС-0555/№-985920-1 от ДД.ММ.ГГ, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по заявлению <...> Екатерины Анатольевны осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1115 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Люберцы, посёлок городского типа Жилино-1, <адрес>, на основании выписки из похозяйственной книги, предоставленного административным истцом заявления <...> Екатерины Анатольевны по заявлению МФС-0555/2025-985920-1 от ДД.ММ.ГГ.

Административный истец <...> Е.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представил возражения на иск, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик - государственный регистратор Управления Росреестра по Московской области <...> Ю.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует уведомление от ДД.ММ.ГГ, в суд с иском обратился ДД.ММ.ГГ, таким образом, срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно данному Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных данным Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона N 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 данного Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

В силу части 3 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные данным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия государственным регистратором прав решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

Судом установлено, что <...> Е.А. на основании решения Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ по делу № признана собственником части домовладения – <адрес>, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, д. Жилино, <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН, часть жилого дома - помещение № по адресу: <адрес>, д. Жилино, <адрес>, имеет кадастровый № и принадлежит на праве собственности <...> Е.А.

Согласно архивной копии выписки из похозяйственной книги за 1959-1960 гг., выданной из архива администрации муниципального образования г.о. Люберцы, владельцем указанного домовладения являлись <...> Е.М. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и <...> Г.И. 1947 г.<адрес> угодья, находящиеся в личном пользовании при домовладении по адресу: <адрес>, в похозяйственной книге значатся как земельный участок площадью 1400 кв.м.

Согласно заявлению №MFC-0555/2025-106733-1 от ДД.ММ.ГГ, поданному <...> Е.А. в Управление Росреестра, заявитель просила произвести кадастровый учет и внести сведения о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке площадью 1400 кв. м при домовладении по адресу: <адрес>, д. Жилино, <адрес>. К данному заявлению административным истцом приложена заверенная копия похозяйственной книги, копия решения Люберецкого городского суда от ДД.ММ.ГГ по делу №, выписка из ЕГРН.

Уведомлением №КУВД-001/2025-5857074/1 от ДД.ММ.ГГ Управлением Росреестра по Московской области отказано во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости по причине несоответствия представленных документов (выписки из похозяйственной книги) требованиям, предъявляемых ч. 5 ст. 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и не соответствует приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГ N П/038 "Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок".

Данные обстоятельства установлены решением Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ по административному делу №а-5702/2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГ, которым признано незаконным решение Управления Росреестра по Московской области, изложенное в уведомлении №КУВД-001/2025-5857074/1 от ДД.ММ.ГГ об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости; на Управление Росреестра по Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 №MFC-0555/2025-106733-1 от ДД.ММ.ГГ о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости с учетом изложенной в настоящем решении позиции.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ по делу № земельный участок по адресу: <адрес>, д. Жилино, <адрес> площадью 1400 кв. м, признан ранее учтенным объектом недвижимости. Также указано, что данное решение является основанием для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

ДД.ММ.ГГ Управлением Росреестра по Московской области внесены в ЕГРН сведения о земельном участке, имеющим статус ранее учтенный, с присвоением кадастрового номера 50:22:0000000:№, указанием площади 1115 кв. м, и адреса: <адрес>, г.о. Люберцы, поселок городского типа Жилино-1, <адрес>.

ДД.ММ.ГГ административный истец обратилась с заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного земельного участка.

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГ №КУВД-001/2025-67034532/2 осуществление действий государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГ ввиду того, что на государственную регистрацию не представлен правоустанавливающий документ, подтверждающий право собственности на заявленный к регистрации объект - 50:22:0000000:№ (земельный участок: Р. Ф., <адрес>, городской округ Люберцы, поселок городского типа Жилино-1, <адрес>).

Оспаривая данное уведомление, в обоснование заявленных требований административный истец указывает, что выписка из похозяйственной книги является правоустанавливающим документом, дающим основание для регистрации права собственности на ранее учтенный объект недвижимости – земельный участок.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности - свидетельства о праве на наследство а также иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно п. 3 той же статьи, оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В соответствии с п. 9.1 указанной статьи, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В соответствии с частью 2 той же статьи, государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Таким образом, из системного толкования указанных норм действующего законодательства прямо следует, что право собственности на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется при наличии любого правоустанавливающего документа, подтверждающего возникновение прав наследодателя на земельный участок, в том числе выписки из похозяйственной книги, а также документов, подтверждающих наследование по закону либо по завещанию имущества наследодателя.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, представленная выписка из похозяйственной книги является надлежащим доказательством передачи <...> Г.И. и <...> Е.М. земельного участка при домовладении № в <адрес>, что установлено решением Люберецкого городского суда от ДД.ММ.ГГ по делу №а-5702/2025

Несмотря на это, что в Управление Росреестра не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих, что право на имущество <...> Г.И. подлежит передаче в порядке наследования административному истцу.

В описательной части решения Люберецкого городского суда от ДД.ММ.ГГ по делу № указано, что <...> Е.А., является единственным наследником по закону после смерти <...> Г.И. Однако в резолютивной части данного решения, имеющего обязательную силу для регистрирующего органа, не указано, что <...> Е.А. признана наследником к имуществу <...> Г.И.

Оценка обстоятельств, указанных судом в описательной части, в их взаимосвязи не входит в полномочия государственного регистратора, поскольку в ином случае свидетельствует о превышении предоставленных должностному лицу своих прав. Однако установленные судом обстоятельства имеют преюдициальное значение для суда при дальнейшем рассмотрении споров в отношении земельного участка по искам заинтересованных лиц.

Кроме того, официальным документом, подтверждающим наследственные права лица на имущество умершего гражданина, является свидетельство о праве на наследство; свидетельство о праве на наследство по закону на спорный земельный участок административным истцом не представлено и о его наличии суду не сообщено.

Таким образом, административный истец обратилась в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок и ею правомерно получен отказ ввиду отсутствия правоустанавливающих документов, достоверно свидетельствующих о том, что в порядке наследования к ней перешли права на спорный участок от правопредшественника, которому предоставлен участок до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд не находит предусмотренных законом оснований для признания оспариваемого решения незаконным и его отмене. Как следствие не подлежат удовлетворению требования об обязании административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на спорный земельный участок.

Кроме того, суд отмечает следующее.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5 части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ).

Судом установлено, что решением Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования ДД.ММ.ГГ Е.А. к администрации городского округа Люберцы Московской области о признании права собственности на земельный участок.

Указанным решением суд постановил признать за <...> Е.А. право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0000000:№ площадью 1 115 кв.м. по адресу: <адрес>.

Указанное решение является основанием для регистрации права собственности заявителя на объект недвижимости – земельный участок, являющийся предметом рассматриваемого спора.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования <...> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Родина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ

Судья М.В. Родина