Решение № 2-2310/2019 2-2310/2019~М-2210/2019 М-2210/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2-2310/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2019 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Курченко И.В.,

при секретаре Зайковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ ТО «УСЗН ТО» об обязании присвоить звание "Ветеран труда", выдать удостоверение, обосновывая свои требования тем, что 30.08.2019 он (истец) обратился в ГУ ТО «УСЗН ТО» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив пакет документов. Однако решением от 12.09.2019 в удовлетворении заявления было отказано. В ответе указано также об отсутствии правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда». Просил признать незаконным решение ГУ ТО «УСЗН ТО», обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать ему соответствующее удостоверение.

Истец ФИО1 поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, а также доводы, изложенные в ходе судебных разбирательств, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика – ГУ ТО «УСЗН ТО» по доверенности ФИО2 просил в удовлетворении требований отказать, в виду отсутствия на то правовых оснований, поддержал доводы, изложенные в решении об отказе.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела по существу установлено, что также следует из трудовой книжки, ФИО1 начал трудовую деятельность 08.09.1977 на заводе им. С.М. Кирова; 15.07.1980 принят на должность монтажником в Тульское специализированное строительно – монтажное управление треста «Центрметаллургремонт»; 11.10.1983 принят электросварщиком ремонтно – строительного управления связи Тульского Областного ТПУС; 30.03.1984 принят в порядке перевода газоэлектросварщиком в Тульский машиностроительный завод им. Рябикова; 24.07.1984 принят грузчиком в ДСК УС «Тулгорстрой» (Тульский завод крупных деталей); 21.05.1985 переведен мастером в цех №5, 01.11.1990 переведен на должность начальника цеха №10.

На основании постановления главы администрации Пролетарского района г. Тулы № 41 от 13.01.1993 Тульский завод крупных деталей реорганизован в АООТ «Завод крупных деталей». В последующем данное общество преобразовано в ОАО «ЗКД» на основании постановления главы администрации Пролетарского района г. Тулы № 653 от 16.05.1997 и является его правопреемником.

01.07.2007 ФИО1 в связи с изменениями в штатном расписании переведен в цех №7 на должность начальника цеха.

01.11.2007 ФИО1 переведен в цех №10 на должность начальника цеха.

01.06.2008 ФИО1 в связи с изменениями в штатном расписании переведен в цех №7 начальником цеха.

04.09.2014 внесена запись в трудовую книжку истца ФИО1 о том, что ОАО «ЗКД» переименовано в ОАО «Тульский домостроительный комбинат» на основании решения общего собрания акционеров от 05.08.2014.

09.11.2015 ФИО1 принят в ООО «Жилстрой» на должность начальника цеха, 01.03.2016 переведен на должность главного техника, 31.03.2017 трудовой договор расторгнут по инициативе работника.

03.04.2017 ФИО1 принят в ООО «Тульский жилищно – строительный комбинат» на должность главного механика.

30.08.2019 ФИО1 обратился к ГУ ТО «УЗСН ТО» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», представив в качестве основания документ, подтверждающий награждение медалью – удостоверение к медали «Ветеран Минстроя СССР- Россевзапстроя».

Однако решением ГУ ТО «УСЗН ТО» № 3134 от 12.09.2019 в удовлетворении заявления было отказано, по тем основаниям, что указанная награда не относится ни к государственным наградам России или ССР, ни к почетному званию России или ССР, ни к ведомственным наградам отличия в труде.

Оценивая доводы заявленных требований, суд считает необходимым указать следующее.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции, действующей на момент обращения истца к ответчику, рассмотрении им заявления и рассмотрения дела в суде, с учетом его заслуг, определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты (ч. 1).

В силу ст. 7 указанного Закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Положения ст. 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" как в редакции закона до 01.07.2016, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий ведомственной награды за продолжительный добросовестный труд.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у Тульской области как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" с учетом условий и положений федерального законодательства.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. п. 1-1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО (в редакции Закона Тульской области от 01.06.2016 N 40-ЗТО) звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения следующим категориям граждан, обозначенным в статье 7 Федерального закона "О ветеранах" при условии, в том числе при наличии документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" предусмотрен ст. 2 вышеуказанного Закона Тульской области.

Звание "Ветеран труда" присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с положениями п.2 ст. 2 данного Закона лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Анализируя вышеуказанные правовые нормы, суд считает необходимым отметить, что нормы ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. По смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 той же статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Соответственно, выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон N 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом N 5-ФЗ.

Ранее действующей редакцией вышеуказанного Закона по состоянию до 30.06.2016 условиями присвоения звания "Ветеран труда" являлись:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с положениями п.2 вышеуказанного Закона, по состоянию до 30.06.2016, был предусмотрен следующий порядок присвоения звания "Ветеран труда":

1. Звание "Ветеран труда" присваивается территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию.

2. Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в территориальный орган органа исполнительной власти области по социальному развитию по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

3. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

(в ред. Закона Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО)

2) подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

4. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 2 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем;

2) подтверждающие трудовой стаж (не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин);

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

5. Документами, подтверждающими награждение либо присвоение почетных званий, являются удостоверения, свидетельства, трудовые книжки и иные документы.

6. Документами, подтверждающими трудовой стаж, являются трудовые книжки, документы органов Пенсионного фонда Российской Федерации, налоговых органов об уплате обязательных платежей, военные билеты и справки военных комиссариатов о периоде прохождения военной службы и другие документы, подтверждающие периоды работы и иной деятельности.

Судом установлено, что общий трудовой стаж истца является достаточным для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Также при разрешении заявленных требований, суд считает необходимым обратить внимание на следующее.

Суд считает необходимым указать, несмотря на то, что в силу статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение по другому делу, в котором не участвовал ФИО1, не является преюдициальным, суд считает возможным дать этому правовую оценку как одному из письменных доказательств в соответствии с процессуальным законом с учетом взаимной связи с обстоятельствами реорганизации АО «Россевзапстрой» (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) - решению Центрального районного суда г. Тулы от 21.07.2011 по гражданскому делу № 2-1882/2011, из содержания которого усматривается аналогичность ситуации.

В рамках рассмотрения гражданского дела по иску ФИО1 судом делались неоднократные запросы в АО «Россевзапстрой» в целях получения информации о реорганизации данного общества, однако до настоящего времени ответ так и не получен.

Данная информация содержится в вышеуказанном гражданском деле №. Так в рамках рассмотрения вышеуказанного гражданского дела было получено сообщение ОАО «Россевзапстрой» от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого усматривается следующее:

ОАО «Россевзапстрой» является правопреемником Министерства строительства СССР, Министерства строительства в северных и западных районах РСФСР, Российского государственного строительно – промышленного концерна по строительству в северных и западных района РСФСР.

Министерство строительства СССР преобразовано в Министерство строительства в северных и западных района СССР (Минсевзапстрой СССР), на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14.08.1986 № 970 «О дальнейшем совершенствовании управления строительным комплексом страны», согласно которому в целях увязки зон деятельности общесоюзных строительных министерств с установленным экономическим районированием РСФСР, более эффективного маневрирования материальными и трудовыми ресурсами, а также рационального развития региональных баз по производству конструкций, изделий и местных строительных материалов были образованы общесоюзные строительные министерства СССР по территориальному признаку, к числу которых относилось Министерство строительства в северных и западных районах СССР (Минсевзапстрой СССР) на базе Министерства строительства СССР, а также предприятий и организаций этого и других общестроительных министерств, осуществляющих работы в Северном, Северо – Западном, Волго – Вятском и Центральном экономических района и в Калиниградской области.

Министерство строительства в северных и западных районах СССР (Минсевзапстрой СССР) на основании Постановления Совета Министров ССС от 17.10.1989 № 864 преобразовано в Министерство строительства в северных и западных районах РСФСР (Минсевзапстрой РСФСР).

Министерство строительства в северных и западных районах РСФСР (Минсевзапстрой РСФСР) преобразовано в Российский государственный строительно – промышленный концерн по строительству в северных и западных районах РСФСР (онцерн «Россевзапстрой») на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 11.08.1990 № 290 «Об образовании Российского государственного строительно – промышленного концерна по строительству в северных и западных районах РСФСР», согласно которому в целях координации деятельности строительных организаций и предприятий, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в соответствующих государственных и иных органах, а также создания благоприятных условий для социального и экономического развития трудовых коллективов Совета Министров РСФСР принял решение об образовании на добровольной основе Российского государственного строительно – промышленного концерна по строительству в северных и западных районах РСФСР («Россевзапстрой») на основании предложений трудовых коллективов объединений, строительно – монтажных трестов, предприятий и организаций системы бывшего Министерства строительства в северных и западных района РСФСР.

При этом «Россевзапстрой» являлся производственно – хозяйственным комплексом, который осуществлял свою деятельность на принципах хозяйственного расчета, самофинансирования и самоуправления, являлся юридическим лицом и действовал на основании своего устава в пределах полномочий, переданных добровольно объединениями, строительно – монтажными трестами, организациями и предприятиями, вошедшими в концерн, а также полномочий, переданных ему от органов государственного управления РСФСР.

Российский государственный строительно – промышленный концерн по строительству в северных и западных районах РСФСР (Концерн «Россевзапстрой») преобразован в Акционерное общество открытого типа «Россевзапстрой» (АО «Россевзапстрой») на основании указа Президента РФ от 01.07.1992 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, объединений государственных предприятий в акционерные общества», согласно которому в целях обеспечения устойчивого функционирования государственных предприятий и созданных ими на добровольной основе межотраслевых государственных объединений, концернов и других объединений государственных предприятий и создания условий для ускорения приватизации государственных предприятий на Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом, комитеты по управлению имуществом республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт – Терербурга было возложено преобразование государственных предприятий (кроме совхозов), производственных и научно – производственных объединений, правовой статус которых ранее не был приведен в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также акционерных обществ закрытого типа, более 50 процентов уставного капитала которых находится в государственной собственности, в акционерные общества открытого типа.

Также согласно сообщению ОАО «Россевзапстрой» от 05.07.2011 № 5-8/21, полученному по запросу суда, с 09.07.1996 Акционерное общество закрытого типа «Россевзапстрой» переименовано в Открытое акционерное общество «Россевзапстрой» (ОАО «Россевзапстрой»).

Факт правопреемства АО «Россевзапстрой» (в последствие ОАО «Россевзапстрой») подтвержден выпиской из Устава ОАО «Россевзапстрой», утвержденного общим собрание акционеров на основании протокола № 1 от 17.04.2002, согласно которому АО «Россевзапстрой» создано в порядке преобразования концерна «Россевзапстрой» и является его правопреемником.

Изложенное свидетельствует о том, что ОАО «Россевзапстрой» является организацией, организованной на уровне Российской Федерации, образованной федеральными органами государственной власти.

Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Постановлением Совета директоров ОАО «Россевзапстрой» №10 от 10.02.2006 в целях, чтобы отметить многолетний и плодотворный труд работников Минстроя СССР - «Россевзапстроя» и в связи с 40 летней годовщиной образования Минстроя СССР, утверждено положение о юбилейной медали «Ветеран Минстроя СССР - Россевзапстроя», в соответствии с которым юбилейная медаль «Ветеран Минстроя- Россевзапстроя» является ведомственной наградой ОАО «Россевзапстрой», которой награждаются высококвалифицированные работники предприятий, объединений, организаций и учреждений строительства, промышленности строительных материалов, строительной индустрии, проектных, научных и учебных заведений строительной отрасли, а также другие лица, внесшие значительный вклад в развитие отрасли.

Награждение юбилейной медалью «Ветеран Минстроя СССР- Россевзапстроя» производится на основании приказа ОАО «Россевзапстрой» по ходатайству руководителей предприятий объединений, организаций и учреждений строительного комплекса независимо от форм собственности – по представлениям этих организаций, в отношении работников, имеющих стаж работы в строительной отрасли в системе Минстроя СССР - Россевзапстроя более 20 лет (п. 2 Положения о юбилейной медали «Ветеран Минстроя СССР- Россевзапстроя»).

Соответственно, юбилейная медаль «Ветеран Минстроя ССР - Россевзапстроя» присваивается и вручается за заслуги и достижения в труде.

Суд находит доводы предстаивтеля ответчика, что юбилейная медаль «Ветеран Минстроя ССР - Россевзапстроя» не является ведомственной наградой и не является основанием для рассмотрения заявления о присвоении звания «Ветеран труда», несостоятельными и подлежащими отклонению, поскольку ФИО1 был награжден юбилейной медалью «Ветеран Минстроя СССР- Россевзапстроя» и ему было выдано соответствующее удостоверение, подписанное президентом ОАО «Россевзапстрой».

Несмотря на то, что законодательство не содержит определения «ведомственного знака отличия в труде» и перечня таких знаков, суд приходит к выводу, что по сущностным признакам вышеуказанная медаль может быть признана таковой, поскольку присвоена за большой личный вклад в развитие строительной отрасли, многолетний добросовестный труд и успешное выполнение производственных заданий.

Изменение порядка применения п.1 ст. 7 ФЗ РФ «О ветеранах» в смысле ограничительного толкования, носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям.

Суд принимает во внимание также то обстоятельство, что ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 « 2026-ВЯ/4276/1-30. Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следовало относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших ССР и РСФС, Верховного Суда бывшего СССР и РСФСР, в том, числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Монсоцзащиты России от 10.11.1995 № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 07.10.1998 № 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные звания, нагрудные знаки и значки, почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы и указано, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается, в том числе, и почетная грамота «Россевзапстроя «За долголетнюю и добросовестную работу в отрасти строительства, высокий профессионализм, большой личный вклад в развитие отрасли и в связи с профессиональным праздником «Днем строителя»»».

Соответственно, суд делает вывод, что награды Россепзастроя относились к ведомственным знакам отличия.

Одновременно Минтруд России разъяснил, что приведенный в данном письме перечень не является исчерпывающим и поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным.

Оценивая доводы представителя ответчика, суд находит их несостоятельными и подлежащими отклонению, как основанные на неверном и субъективном трактовании норм действующего законодательства, поскольку награждение осуществлено уполномоченным на то органом.

Положениями ст. 7 Конституции РФ регламентировано, что социальное государство - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.

Ограничительные условия противоречат положениям ст.ст. 19, 55 Конституции РФ, согласно которым все равны перед законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из положений ст.ст. 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием.

Учитывая, что статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18,19, 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в постановлении от 24.05.2001, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями си. 1 ч. 1, 2, 18,54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции РФ.

Разрешая требования истца на основании собранных доказательств, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска ФИО1, поскольку представленный истцом знак относится к знакам отличия в труде, наличие которого является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, учитывая, что основанием награждения в приказе указано «отмечая большой личный вклад в развитие отрасли, многолетний добросовестный труд и успешное выполнение производственных заданий», что может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

Таким образом, доводы истца являются состоятельными, поскольку соответствуют действующему законодательству и основаны на верном его применении и толковании, учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Анализируя вышеизложенное, суд полагает, что решение ГУ ТО «УСЗН ТО» № 3134 от 12.09.2019 является не законным и не обоснованным. Соответственно, у суда имеются основания для удовлетворения исковых требований истца ФИО1

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных исковых требований, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий