Постановление № 5-67/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 5-67/2019

Дело №5-67/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Приволжск 21 августа 2019 года

Судья Приволжского районного суда Ивановской области Галаган А.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, - Общества с ограниченной ответственностью «Частный визит», по доверенности ФИО4

рассмотрев в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Частный визит», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, КПП 370501001, ОГРН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 28 мая 2012 года, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

8 июля 2019 года заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО1 был составлен протокол № 03-05/04-08/19 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Частный визит» (далее – ООО «Частный визит»).

17 июля 2019 года материалы дела об административном правонарушении поступили в Приволжский районный суд Ивановской области, в силу положений ч.ч.2, 3 ст.23.1 КоАП РФ подсудны данному суду и приняты им к своему производству.

Должностное лицо отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области – заместитель начальника отдела ФИО5 в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Частный визит» - по доверенности ФИО6 в ходе судебного разбирательства обратила внимание на допущенную в протоколе об административном правонарушении техническую ошибку в части указания года совершения инкриминируемого обществу правонарушения и даты его выявления. Одновременно с этим с учетом поступивших в суд из ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЦФО» сведений просила производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Исследовав представленные материалы, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу в виду отсутствия в действиях ООО «Частный визит» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ.

В силу ст.24.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниям потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в действиях (бездействии), которые могут выражаться в превышении объемов забираемой воды, изменении места сброса сточных вод, искажении сведений о водном объекте, его границах; фальсификации (подмене) целей использования водного объекта; превышении сроков водопользования; занижении объемов водопользования, а тем самым снижении платы, сбросе сточных вод, содержащих загрязнения, превышающие допустимые нормы и т.п.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формами вины.

Как следует из протокола об административном правонарушении (с учетом выявленной судом явной технической ошибки при указании в протоколе года совершения инкриминируемого ООО «Частный визит» административного правонарушения и месяца его обнаружения административным органом), по результатам проведенного Департаментов природных ресурсов и экологии Ивановской области административного расследования установлено, что в процессе осуществления ООО «Частный визит» своей деятельности по содержанию гостевого дома образуются хозяйственно-бытовые сточные воды. Собранные сточные воды направляются на очистные сооружения, находящиеся в собственности ООО «Частный визит». После очистки сточная вода сбрасывается в ручей Безымянный, на что у юридического лица есть решение о предоставлении водного объекта в пользование №37-08.01.03.004-Р-РСБХ-С-2017-01371/00 от 3 ноября 2017 года. В п.10 указанного решения установлены нормативные значения по присутствующим в сбросе загрязняющих веществ, в том числе, установлено значение максимального содержания по аммоний-иону 0,4 мг/дм?. Между тем, установлено, что ООО «Частный визит» допускаются периодические превышения установленного максимального содержания по данному показателю. В частности, 28 мая 2019 года наблюдалось содержание аммония в сточный водах 0,44 мг/дм? при установленном значении 0,4 мг/дм?. Данное обстоятельство было выявлено 20 июня 2019 года в ходе анализа собранных сведений при возбуждении дела об административном правонарушении. Указанные действия юридического лица, как указано в протоколе об административном правонарушении, совершены ООО «Частный визит» в нарушение положений ст.ст.55, 56 Водного кодекса Российской Федерации, а также ст.18 ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и влекут административную ответственность по ст.7.6 КоАП РФ.

В силу действующего законодательства право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч.1 ст.11 Водного кодекса РФ – далее ВК РФ).

Согласно п.2 ч.3 ст.11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований приобретается в целях: сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области о предоставлении водного объекта в пользование от 3 ноября 2017 года №37-08.01.03.004-Р-РСБХ-С-2017-01371/00, зарегистрированным 23 ноября 2017 года в государственном водном реестре, ООО «Частный визит» в пользование на период с 23 ноября 2017 года по 26 апреля 2021 года в целях сброса сточных вод предоставлен ручей Безымянный в границах: Ивановская область, г.Плес в 0,2 км от устья, 57°27’17,3’’ северной широты, 41°30’55’’ восточной долготы.

В п.10 решения предусмотрено, что максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых ООО «Частный визит» сточных водах не должно превышать по азоту аммонийному 0,40 мг/дм?.

Согласно являющейся приложением к вышеуказанному решению пояснительной записке к карте (план) - схеме, отображающей в графической форме ручей Безымянный, очищенные и обеззараженные стоки с очистных сооружений ООО «Частный визит» по трубе сбрасываются в ручей Безымянный по одному береговому выпуску, расположенному в черте населенного пункта, в соответствии с географическими координатами места выпуска 57°27’17,3’’ северной широты, 41°30’55’’ восточной долготы. Фоновый створ контроля качества воды установлен в 500 м выше выпуска сточных вод, контрольный – в месте выпуска сточных вод.

При этом, показатели качества сточных вод, как указано в решении, должны определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений в соответствии с программой проведения измерений качества сточных вод (периодичность, место отбора проб, объем и перечень определяемых ингредиентов), согласованной отделом водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Ивановской области.

В качестве доказательств вины ООО «Частный визит» в инкриминируемом ему административном правонарушении наряду с протоколом об административном правонарушении должностным лицом Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области предоставлены:

-решение Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области о предоставлении ООО «Частный визит» водного объекта в пользование от 3 ноября 2017 года №37-08.01.03.004-Р-РСБХ-С-2017-01371/00 с приложениями к нему;

-сообщение ООО «Частный визит» о показателях нормативного объема сточных вод локального очистного сооружения и фактического объема сточных вод за 2018 год, составивших 0,414 м?/год и 0,215 м?/год соответственно;

-письменные объяснения представителя ООО «Частный визит» по вопросу выявления в сточных водах установленных концентраций аммонийного азота, согласно которым общество имеет разрешение на спуск сточных вод в ручей Безымянный, регулярно анализирует качество поверхностных вод в местах сброса; кроме того, ООО «Частный визит» заключены договоры на документальное сопровождение процесса водопользования и на обслуживание локального очистного сооружения со специализированными организациями, которые регулярно исполняют свои обязанности по договорам;

-техническая документация на используемые ООО «Частный визит» очистные сооружения – аэрационной станции «Топаэро», в том числе, технический паспорт, гарантийный талон и сертификат соответствия;

-материалы контроля качества стоков из очистных сооружений в ручей Безымянный в виде выполненных по заказу ООО «Частный визит» испытательной лабораторией филиала по Ивановской области ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» протоколов количественного химического анализа проб

сточной воды, где показатель аммоний-иона на выпуске с очистных сооружений в ручей Безымянный в соответствии с методикой ПНД Ф 14.1:2:3.1-95 составил: по протоколу №37в/51-52 в соответствии с актом приемки проб №31 от 16.03.2018 года в пробе №52 - 0,40 мг/дм?; по протоколу №180в/306-307 в соответствии с актом приемки проб №128 от 18.06.2018 года в пробе № 307 - 0,37 мг/дм?; по протоколу №216в/440-441 в соответствии с актом приемки проб №191 от 03.09.2018 года в пробе №441 - 0,42 мг/дм?; по протоколу №378в/632-633 в соответствии с актом приемки проб №274 в пробе №633 от 04.12.2018 года - 0,38 мг/дм?; по протоколу №138/1в/197-198 в соответствии с актом приемки проб №76 от 21.03.2019 года в пробе №198 - 0,42 мг/дм?; по протоколу №237/1в/371-372 в соответствии с актом приемки проб №135 от 28.05.2019 года в пробе №372 - 0,44 мг/дм?, где средством измерения значится спектрофотометр UNICO, заводской (серийный) номер KRX 16101611016, свидетельство о поверке №2018-265/1835, действительное до 22.07.2019 года;

-определение №03-05/04-08/19 о возбуждении в отношении ООО «Частный визит» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, и проведении административного расследования от 20 июня 2019 года.

Кроме того, в ответ на судебный запрос Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области были представлены обращение, на основании которого сотрудниками Департамента был осуществлен выезд в г.Плес, а также составленный по результатам осмотра местности у отеля «Частный визит» и акватории ручья Безымянный акт осмотра территории от 17.06.2019 года с фототаблицей к нему, согласно которому в месте сброса ООО «Частный визит» сточных вод наблюдается стойкий канализационный запах, дно ручья в месте сброса имеет илистые отложения черного цвета, сбрасываемая вода, а также вода в ручье при визуальном осмотре имеет прозрачный вид.

В свою очередь по ходатайству представителя ООО «Частный визит» в ходе судебного заседания к материалам дела были приобщены копии заключенных между обществом и ООО «СтройКом» договоров на сервисное обслуживание системы очистки сточных вод в 2018 и 2019 г.г., заключенных с ООО «Кедр» договоров подряда по подготовке документации в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям, по проведению комплекса работ в целях реализации требований решения о предоставлении водного объекта в пользование и по проведению анализов качества сточных вод и воды водного объекта за 2018 год, а также за 1 и 2 кварталы 2019 года с привлечением аккредитованной лаборатории.

Судом в целях проверки наличия оснований для привлечения ООО «Частный визит» к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ в филиале по Ивановской области ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» были истребованы сведения о поверке средства измерения аммоний-иона по протоколу №237/1в/371-372 в соответствии с актом приемки проб №135 от 28.05.2019 года, а также о пределах допускаемой погрешности данного прибора.

Так, согласно копии свидетельства о поверке №2018-265/1835 от 23 июля 2018 года, действительного до 22 июля 2019 года, средство измерения спектрофотометр UNICO модель 2100, Госреестр №54737-13, заводской номер KRX16101611016, на основании результатов периодической поверки признано пригодным к применению пределы допускаемой абсолютной погрешности спектрофотометров при измерении спектральных коэффициентов направленного пропускания ± 1,0 %, пределы допускаемой абсолютной погрешности установки длин волн ± 2,0 нм.

По сообщению филиала по Ивановской области ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» 28 мая 2019 года филиалом были приняты пробы ООО «Частный визит» (акт приемки №135). Поскольку погрешность анализа указывается лишь по просьбе заказчика (в соответствии с «Руководством по качеству») в протоколе погрешность не указана. В соответствии с методикой ПНД Ф 14.1:2:3.1-95 погрешность в диапазоне 0,1 до 1,0 мг/дм? составляет 35 %, поэтому результат анализа с учетом погрешности составляет 0,44±0,15 мг/дм?. При расчете погрешности используется погрешность методики, поскольку она включает несколько видов погрешности, в том числе и погрешность прибора. Помимо того филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» сообщается, что рыбохозяйственного норматива на азот аммонийный нет, а есть норматив на аммоний-ион – 0,5 мг/дм?. При необходимости делается перерасчет на содержание азота аммонийного в аммоний-ионе. С учетом такого перерасчета содержание азота аммонийного на выпуске с очистных сооружений ООО «Частный визит» в ручей Безымянный составляет 0,44х14:17=0,36 мг/дм?. Поэтому содержание азота аммонийного в пробе №372 с учетом погрешности составляет 0,36 ± 0,13 мг/дм?.

При производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области данные юридически значимые сведения истребованы не были и, соответственно, оценка установленным лишь в ходе судебного заседания обстоятельствам дана не была. Между тем, результаты перерасчета на содержание азота аммонийного в аммоний-ионе 0,36 мг/дм? и без учета погрешности измерения ± 0,13 мг/дм? уже опровергают факт определения содержания азота аммонийного в пробе №372, превышающего разрешенную величину в 0,40 мг/дм?, что свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Частный визит» состава административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 и п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление, в частности, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

В свою очередь согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производств подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, в связи с недоказанностью в действиях ООО «Частный визит» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Частный визит» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: Галаган А.В.