Решение № 2-2245/2020 2-2245/2020~М-1556/2020 М-1556/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-2245/2020

Дело № 2-2245/2020

УИД 22RS0013-01-2020-002126-15


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2020 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: О.В.Федоренко,

при секретаре: Н.О.Донских,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Межмуниципальному управлению МВД России «Бийское» о включении периода службы в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к Межмуниципальному управлению МВД России «Бийское» о включении периода службы в льготном исчислении.

В обоснование заявленных требований ссылался на следующие доводы и обстоятельства.

Он проходил службу в органах внутренних дел в периоды с 22.04.1997 по 15.03.2001, с 03.12.2003 по 10.01.2020, согласно приказа: Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю № л/с от 15.12.2019 и приказа МУ МВД России «Бийское» № л/с от 10.01.2020 уволен по п.4 ч.2 статье 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно приказа Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю от 16.12.2009 был назначен на должность начальника отделения ГИБДД ОВД по <адрес>. В указанной должности служил до 05.10.2011.

Согласно должностной инструкции утвержденной начальником ОВД по Солтонскому району, на него были возложены обязанности государственного инспектора дорожного надзора, которые он исполнял на протяжение всего указанного периода службы в занимаемой должности.

При увольнении со службы ответчик произвел расчет стажа, который, согласно: расчета выслуги лет на пенсию и приказа Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю № л/с от 15.12.2019, составляет, в календарном исчислении 22 года 06 месяцев 14 дней, в льготном - нет.

Согласно Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей», в частности в соответствии со ст.18 указанного закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ».

Согласно приказа МВД РФ от 22 июня 2009 г. N 472 "Об утверждении Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях", в Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, входит должность государственного инспектора дорожного надзора.

Его работа в ОГИБДД ОВД по Солтонскому району была напрямую связана с обеспечением дорожного надзора на улично-дорожной сети Солтонского района, что дает право на льготное исчислении выслуги лет. Вышеуказанный период службы согласно приказа МВД РФ от 22 июня 2009 г. N 472Б должен исчисляться как один месяц за полтора месяца службы.

В силу п.7 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 27 мая 2005 года №418, документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы (службы), а также семей умерших (погибших) военнослужащих- и сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту военной службы (службы). В п.8 Инструкции определено, что кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. Однако сотрудниками кадрового подразделения Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бийское» данная инструкция была нарушена, период службы с 16.12.2009 по 05.10.2011 в должности начальника отделения ГИБДД ОВД по Солтонскому району с исполнением обязанностей государственного инспектора дорожного надзора, в льготном исчислении как один месяц за полтора месяца службы не был включен в расчет выслуги лет на пенсию.

В результате неправильного исчисления выслуги лет он был лишен права на полное пенсионное обеспечение, что привело к нарушению прав.

С учетом уточнения просил обязать Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бийское», включить период службы ФИО3 с 16.12.2009 по 01.08.2011 в должности начальника отделения ГИБДД ОВД по Солтонскому району, с исполнением обязанностей государственного инспектора дорожного надзора, в льготном исчислении, как один месяц за полтора месяца службы за полтора месяца службы, для перерасчета пенсии.

В судебное заседание истец ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МУ МВД России «Бийское» ФИО2, возражала против заявленных требований, ссылаясь на доводы изложенные в возражениях.

Представитель третьего лица ГУМВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.

С учетом мнения лиц участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав мнения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, в период с 22.04.1997 по 15.03.2001 ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, в том числе, с 16.12.2009 по 01.08.2011года в должности начальника отделения ГИБДД ОВД по Солтонскому району Алтайского края.

ФИО3 уволен в звании майора полиции по п. 4 ч.2 ст. 82 Федерального закона №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Выслуга лет в календарном исчислении составила 22 года 06 месяцев 17 дней, в льготном исчислении - нет.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон N 3-ФЗ) служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регламентируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, не регулируется ФЗ от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (ст. 1 ФЗ), а осуществляется на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», определяющего, исходя из специфики такой службы и особого правового статуса, условия назначения данной категории лиц пенсий, порядок их исчисления, отличающиеся от аналогичных параметров как трудовых, так и иных видов пенсий.

Статья 18 указанного закона гласит, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

При этом время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанной категории лиц определяется Правительством РФ.

Правовым основанием для установления порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, в том числе и на льготных условиях является Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» (с последующими изменениями), которое к особым условиям службы относит такие ее периоды, как служба в определенных должностях в определенных учреждениях.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, предписано засчитывать на льготных условиях:

г) один месяц службы за полтора месяца:

в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечень подразделений, должностей и условия, в соответствии с которыми служба в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации засчитывается на льготных условиях, определены приказом МВД России от 22.06.2009 №472.

В перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях должности начальника отделения ГИБДД не включены.

В п. 2 Примечания к вышеуказанному Перечню, предусмотрено, что лицам, проходившим службу в подразделениях и должностях начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотренных настоящим Перечнем, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Однако данные обстоятельства в ходе рассмотрения спора своего подтверждения не нашли, из представленных должностных регламентов начальника отделения ГИБДД ОВД по Солтонскому району ФИО3 за 2010-2011 годы следует, что в его обязанности не входило исполнение функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом законодатель устанавливая льготный порядок исчисления выслуги лет при увольнении и назначении пенсии для сотрудников органов внутренних дел дорожно - патрульной службы ГИБДД, исходил из того, что выполнение функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения является их постоянной, а не эпизодической, выполняемой работой.

В связи с отсутствием совокупности вышеперечисленных условий (должность должны быть предусмотрена Перечнем, а лицо, проходившее службу, - исполнять функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения в выслугу лет периодов работы истца с 16.12.2009 по 01.08.2011 в должности начальника отделения ГИБДД ОВД по Солтонскому району Алтайского края в льготном исчислении.

Доводы истца не могут быть признаны состоятельными, поскольку направлены на неверное толкование норм материального права.

В связи с чем, требования истца о включении в выслугу лет периодов работы с 16.12.2009 по 01.08.2011года в должности начальника отделения ГИБДД ОВД по Солтонскому району Алтайского края из расчета один месяц службы за полтора месяца, не основаны на законе и потому не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья О.В.Федоренко