Решение № 3А-19/2024 3А-19/2024~М-15/2024 М-15/2024 от 10 марта 2024 г. по делу № 3А-19/2024

Дело №а-19/2024 УИД 37OS0№-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2024 года город Иваново

Ивановский областной суд в составе председательствующего судьи Степановой Л.А.

при секретаре судебного заседания Разводовой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Ивановской областной молодёжной общественной организации «Танцевально-спортивный хип-хоп центр» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области (далее – Управление Минюста России по Ивановской области, Управление, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Ивановской областной молодёжной общественной организации «Танцевально-спортивный хип-хоп центр» (далее - Организация), в котором просит ликвидировать указанную организацию и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ).

Заявленные требования мотивированы тем, что Ивановская областная молодёжная общественная организация «Танцевально-спортивный хип-хоп центр» зарегистрирована с 15.04.2005, о чем Управлением ФНС по Ивановской области внесена запись в ЕГРЮЛ за основным государственным номером 1053700604451. Управлением регистрационной службы по Ивановской области административному ответчику 20.04.2005 выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации.

Организация действует на основании Устава от 10.02.2005 №1, ее адресом местонахождения согласно данным ЕГРЮЛ является следующий адрес: 153002, <адрес>, президентом организации является ФИО1

В ходе проведения Управлением плановой документарной проверки деятельности административного ответчика в период с 01.12.2023 по 28.12.2023 выявлены нарушения действующего законодательства и положений Устава некоммерческой организации.

Так, Организацией не осуществлялась деятельность, направленная на достижение уставных целей, не созывался высший руководящий орган управления Организации – Общее собрание членов организации; не созывался постоянно действующий руководящий орган организации – Президиум; Президиум организации, Президент организации, ревизор организации, срок полномочий которых составляет 5 лет, не переизбирались; не проводились проверки финансово-хозяйственной деятельности Организации; члены Организации не уплачивали членские взносы.

Организация по адресу, указанному в ЕГРЮЛ и Уставе не находится, фактически произошла смена ее адреса. Однако документы для государственной регистрации изменений в учредительные документы не представлены.

Кроме того, в проверяемом периоде Организацией не публиковался отчет об использовании своего имущества, не обеспечивалась доступность ознакомления с ним.

Не осуществляя никакой деятельности, руководство Организации не решало вопрос о ее ликвидации в порядке, установленном действующим законодательством.

Кроме того, в ходе проверки было установлено, что некоторые положения Устава не соответствуют действующему законодательству.

29.12.2023 Управлением в адрес Организации направлено письменное предупреждение об устранении нарушений законодательства, выявленных в ходе проведения проверки. В срок, указанный в предупреждении, нарушения не устранены. Из письма, представленного Президентом Организации ФИО1 следует, что Организация не осуществляет и не предполагает осуществлять свою деятельность, в связи с чем устранение выявленных в ходе проверки нарушений невозможно.

На основании изложенного, ссылаясь в качестве правового обоснования на положения статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях», статей 17, 20, 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), административный истец был вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке главы 9 КАС РФ, для участия в судебном заседании не явился, в тексте административного иска, а также в заявлении, представленном до начала судебного разбирательства, просил разрешить настоящий спор в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Ивановской областной молодёжной общественной организации «Танцевально-спортивный хип-хоп центр», представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы России по Ивановской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке главы 9 КАС РФ, в судебное заседание не явились.

В представленном письменном отзыве на административное исковое заявление УФНС России по Ивановской области полагало требования подлежащими удовлетворению, просило дело рассмотреть в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах в соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 30 и части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение; граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ определены обязанности общественного объединения, в частности: соблюдение законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся сферы его деятельности, а также норм, предусмотренных его уставом и иными учредительными документами; ежегодное опубликование отчета об использовании своего имущества или обеспечение доступности ознакомления с указанным отчетом; ежегодное информирование органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; оказание содействия представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации. Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

Общественная организация - это одна из организационно-правовых форм общественного объединения (статья 7 Федерального закона № 82-ФЗ) и относится к некоммерческим организациям (статья 50 ГК РФ).

Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций определяются Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закона № 7-ФЗ).

В соответствии с требованиями статьи 14 приведенного Федерального закона № 7-ФЗ учредительными документами некоммерческих организаций является устав; требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 данного Федерального закона некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган (пункт 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 26 и статьи 44 названного выше Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение может быть ликвидировано решением суда по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации или федерального органа государственной регистрации (в данном случае - Минюста России) в случае неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Аналогичные основания ликвидации юридического лица закреплены в подпункте 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ.

Федеральный закон № 82-ФЗ возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям.

При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части 5 настоящей статьи; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (статья 38).

Судом установлено, что Ивановская областная молодёжная общественная организация «Танцевально-спортивный хип-хоп центр» зарегистрирована с 15.04.2005, о чем Управлением ФНС России по Ивановской области внесена запись в ЕГРЮЛ за государственным номером 1053700604451, Управлением Федеральной регистрационной службы по Ивановской области административному ответчику 20.04.2005 выдано свидетельство о государственной регистрации (л. <...>).

Организация действует на основании Устава, утверждённого решением учредительного собрания организации от 10.02.2005 №1 (л.д. 22-33), ее адресом местонахождения согласно данным ЕГРЮЛ является следующий адрес 153002, <адрес>, Президентом организации является ФИО1 (л. д. 34-39), высшим руководящим органом Организации является Общее собрание членов организации, в период между общими собраниями постоянно действующим руководящим органом является Президиум.

На основании распоряжения № 323-р от 09.11.2023 в период с 01.12.2023 по 28.12.2023 (л.д. 41-46) Управлением Минюста России по Ивановской области была проведена плановая документарная проверка деятельности Организации, в ходе которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и положений ее Устава, отраженные в акте проверки №41 от 28.12.2023 (л. д. 51-56).

Уведомление о проведении такой проверки было получено административным ответчиком лично 09.11.2023, о чем имеется соответствующая подпись на данном уведомлении (л. д. 47).

01.12.2023 за подписью Президента Организации ФИО1 в адрес Управления в связи с полученным уведомлением о проведении проверки представлена пояснительная записка (л.д. 49-50), из содержания которой следует, что с момента создания Организации и по дату, на которую была подготовлена указанная справка, Организации на праве собственности не принадлежит никакого имущества (движимого и/или недвижимого). При этом с момента создания административный ответчик находился по адресу: <адрес>. В настоящее время правовых оснований для нахождения по указанному адресу у Организации не имеется. Филиалов, представительств, иных юридических лиц Организация не учреждала, в состав каких-либо юридических лиц она не входит, не имеет интернет-сайта, печатных органов, СМИ. В проверяемый период члены в Организации отсутствуют и соответственно членские взносы с них не взимались. Уставную деятельность в тот же период административный ответчик не осуществлял. Общее собрание членов Организации, заседания Президиума не проводились и не протоколировались, следовательно, соответствующие документы отсутствуют. Ревизионная комиссия свою деятельность не осуществляла, в связи с этим протоколов и актов проверки финансово-хозяйственной деятельности Организации за период с 01.12.2020 по 30.11.2023 не имеется. Протоколов по переизбранию правления Организации, ее председателя и ревизионной комиссии также не имеется, поскольку указанные органы не переизбирались и свою деятельность не осуществляли.

Кроме того, в проверяемый период сметы доходов и расходов Организации, годовые отчеты и годовые бухгалтерские балансы не составлялись и не утверждались, штатного расписания в Организации нет, заработная плата никому не начислялась и не выплачивалась. Денежных средств и иного имущества от иностранных источников административный ответчик не получал, как не получал и никаких денежных средств в виде государственного финансирования (субсидий, грантов), добровольных пожертвований физических и юридических лиц, им не осуществлялась предпринимательская и иная приносящая доход деятельность, платных мероприятий не проводилось. Организация не имеет открытых банковских счетов, находится на УСН, налоговую отчетность ежеквартально предоставляет в налоговые органы, а также предоставляет отчетность в Управление Минюста России по Ивановской области. При этом административный ответчик не осуществляет уставную и финансово-экономическую деятельность, направленную на достижение целей организации и не планирует ее осуществлять.

Как указывалось выше, согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона №7-ФЗ требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Однако Организацией в проверяемый период: в нарушение пункта 2.1 Устава не осуществлялась деятельность, направленная на достижение уставных целей; в нарушение пункта 7.2 Устава не созывался высший руководящий орган управления Организации – Общее собрание членов организации (должно собираться не реже 1 раза в год); в нарушение пункта 7.9 Устава не созывался постоянно действующий руководящий орган организации – Президиум (должен созываться не реже 1 раза в квартал); в нарушение пунктов 7.8, 7.11, 7.16 Устава Президиум организации, Президент организации, ревизор организации, срок полномочий которых составляет 5 лет, не переизбирались. Полномочия их истекли в 2020 году. Документы, подтверждающие их переизбрание не представлены; в нарушение пункта 7.16 Устава ревизором не проводились проверки финансово-хозяйственной деятельности организации (должны проводиться не реже одного раза в год); в нарушение пункта 6.5 Устава члены организации не уплачивали членские взносы.

Как следует из пояснительной записки Президента организации, представленной при проведении проверки, на момент проверки организация не имеет правовых оснований для нахождения по адресу, указанному в Уставе, что свидетельствует о смене адреса организации.

Вместе с тем, в нарушение абзаца 9 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы организации в связи с названными обстоятельствами, также не представлены.

В нарушение абзаца 3 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ в проверяемом периоде административным ответчиком не публиковался отчет об использовании своего имущества, не обеспечивалась доступность ознакомления с ним.

В ходе проверки деятельности Организации также осуществлен анализ ее Устава. По результатам его осуществления установлено следующее.

В нарушение статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ в Уставе организации отсутствует указание на предмет деятельности организации, в Уставе Организации не предусмотрен единоличный исполнительный орган.

Согласно пункту 1.8 Устава организация вправе иметь свой флаг, эмблему, вымпелы и другую символику, подлежащую регистрации и учету в порядке, установленном законодательством РФ, что не соответствует пункту 5 статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ, которым установлено что некоммерческая организация вправе иметь символику – эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.

Пункты 5.1 и 5.2 Устава, которыми установлены права и обязанности членов организации, не соответствуют пунктам 1 и 4 статьи 65.2 и пункту 1 статьи 123.6 ГК РФ. В Уставе не в полном объеме отражены права и обязанности членов Организации.

Пункт 7.3 Устава не соответствует пункту 2 статьи 65.3 ГК РФ, пункту 1 статьи 123.7 ГК РФ. В Уставе в нарушение статьи 20 названного закона не в полном объёме отражены вопросы исключительной компетенции высшего органа управления – Общего собрания членов организации.

Согласно пункту 7.7. Устава Президиум Организации устанавливает размеры и порядок внесения членских и вступительных взносов и принимает решения об изменении размера вносимых взносов, что не соответствует пункту 1 статьи 123.7 ГК РФ, согласно которому принятие подобных решений относится к исключительной компетенции высшего органа управления общественной организации (общего собрания членов организации).

Согласно пункту 9.2 Устава имущество и средства организации, оставшиеся после прекращения ее деятельности и расчета с бюджетом, работниками организации, банками и другими кредиторами, расходуются на цели, предусмотренные уставом организации, не подлежат распределению между членами организации, что не соответствует пункту 8 статьи 63 ГК РФ, согласно которому оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с Уставом некоммерческой организации на цели, для достижения которых она была создана, и (или) на благотворительные цели.

По итогам проведенного контрольного мероприятия Управлением по фактам выявленных нарушений действующего законодательства и положений Устава был составлен акт № 41 от 28.12.2023 и в адрес административного ответчика вынесено письменное предупреждение об устранении нарушений законодательства от 29.12.2023 за № 37/03-11/3491 в срок до 09.02.2024, которые были получены Президентом организации ФИО1 в тот же день.

В ответ на указанное предупреждение от Президента Организации поступило сообщение, что Ивановская областная молодёжная общественная организация «Танцевально-спортивный хип-хоп центр» прекращает свою работу и в дальнейшем ее не планирует. Пройти процедуру ликвидации в виду отсутствия денежных средств, как и устранить выявленные нарушения не представляется возможным, в связи с чем он не возражает против ликвидации в судебном порядке.

Таким образом, в установленный Управлением срок, выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, как не устранены они и на дату разрешения настоящего спора. Доказательств, свидетельствующих об обратном, Организацией суду не представлено.

Учитывая, что Организация допустила нарушения приведенного федерального законодательства и Устава, а также отсутствие у нее намерения осуществлять свою деятельность и устранять выявленные в ходе проверки нарушения, суд полагает, что имеются предусмотренные статьей 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» основания для ликвидации в судебном порядке некоммерческой организации и исключения записи о ней из ЕГРЮЛ.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Ивановской областной молодёжной общественной организации «Танцевально-спортивный хип-хоп центр» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Ивановскую областную молодёжную общественную организацию «Танцевально-спортивный хип-хоп центр» и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ивановский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Степанова Л.А.

Решение суда в окончательной форме принято 19 марта 2024 года.