Решение № 3А-220/2018 3А-220/2018~М-170/2018 М-170/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 3А-220/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 3а-220/2018 05 октября 2018 года

Верховный Суд Республики Хакасия в городе Абакане в составе:

председательствующего Соловьева В.Н.,

при секретаре Самсоновой Н.Е.,

с участием прокурора Пименовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО11 об оспаривании в части постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, зарегистрированный кандидат на должность Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия, обратился в суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии Республики Хакасия об оспаривании постановления от 03.10.2018 № 96/640-7 «Об отмене повторного голосования на выборах Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия, назначенного на 07 октября 2018 года» (далее- постановление от 03.10.2018) в части. Уточнив в ходе судебного разбирательства административные исковые требования, просит признать незаконными пункты 1, 2, 3, 4 указанного постановления от 03.10.2018 в связи с тем, что заявление другого зарегистрированного кандидата- ФИО2 о снятии им своей кандидатуры со ссылкой на наличие вынуждающих обстоятельств было подано в Избирательную комиссию Республики Хакасия 02.10.2018, то есть менее чем за пять дней до дня повторного голосования. При этом он не указал конкретную причину снятия своей кандидатуры, в то время как частью 7 статьи 35 Закона Республики Хакасия № 52-ЗРХ «О выборах Главы Республики Хакасия–Председателя Правительства Республики Хакасия» определен исчерпывающий перечень таких обстоятельств. Полагая, что законных причин для снятия ФИО2 своей кандидатуры не имелось, а заявление было им подано за 4 дня до дня голосования, Избирательная комиссия Республики Хакасия неправомерно отменила повторное голосование на выборах Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия, назначенное на 07 октября 2018 года. Просит обязать Избирательную комиссию Республики Хакасия провести повторное голосование на выборах Главы Республики Хакасия–Председателя Правительства Республики Хакасия, назначенное на 07.10.2018, по кандидатурам ФИО1 и ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержала полностью.

Представители избирательной комиссии Республики Хакасия ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме, привели следующие доводы. 02.10.2018 ФИО2 подал в избирательную комиссию заявление о снятии своей кандидатуры с указанием причины снятии кандидатуры – по вынуждающим обстоятельствам. Избирательная комиссия рассмотрела данное заявление на заседании комиссии 03.10.2018 и аннулировала регистрацию кандидата на должность Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия ФИО2 В силу действующего законодательства о выборах избирательная комиссия не обязана запрашивать у кандидата, подавшего заявление о снятии им своей кандидатуры, доказательств в подтверждение соответствующих обстоятельств.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, полагая, что в случае его удовлетворения будут нарушены его избирательные права.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, а также заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 01.06.2018 №1695-48 были назначены выборы Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия на 09.09.2018.

ФИО2, ФИО7, ФИО6, ФИО1 были зарегистрированы в качестве кандидатов на должность Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия.

По результатам голосования 09.09.2018 за кандидатов подано следующее количество голосов избирателей (в порядке убывания): за ФИО1- 71553, за ФИО7- 51771 голосов, за ФИО2- 17930, за ФИО6- 10551.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 11.09.2018 № 84/579-7 выборы Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия были признаны состоявшимися и действительными, принято решение уведомить зарегистрированных кандидатов, получивших наибольшее число голосов избирателей, о проведении повторного голосования при предоставлении письменных заявлений зарегистрированных кандидатов о согласии на проведение по их кандидатурам повторного голосования.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 14.09.2018 № 85/582-7 назначено повторное голосование по кандидатурам ФИО7 и ФИО1, набравшим наибольшее число голосов избирателей, на 23.09.2018

В связи с подачей кандидатом ФИО7 заявления о снятии кандидатуры постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 22.09.2018 № 90/617-7 отменено повторное голосование на выборах Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия, назначенное на 23.09.2018. Предложено следующему по числу полученных голосов зарегистрированному кандидату- ФИО2 представить заявление о согласии на проведение повторного голосования.

С учетом поступившего от ФИО2 письменного согласия постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 22.09.2018 №96/618-7 повторное голосование на выборах Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия назначено на 07.10.2018.

02.10.2018 в Избирательную комиссию Республики Хакасия поступило письменное заявление от ФИО2, из которого следует, что он снимает свою кандидатуру по вынуждающим обстоятельствам.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 03.10.2018 №96/640-7, оспариваемым по настоящему делу, аннулирована регистрация кандидата ФИО2 (п.1), отменено повторное голосование, назначенное на 07.10.2018 (п.2), приостановлены все действия, связанные с проведением повторного голосования 07.10.2018 (п.3), предложено следующему по числу полученных голосов зарегистрированному кандидату ФИО6 представить заявление о согласии на проведение повторного голосования (п.4).

На момент рассмотрения настоящего дела соответствующее согласие от зарегистрированного кандидата ФИО6 получено, и постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 04.10.2018 №97/641-7 назначено повторное голосование на выборах Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия по кандидатурам ФИО1 и ФИО6 на 21.10.2018.

Проверив полномочия Избирательной комиссии Республики Хакасия, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято в пределах ее компетенции, определенной ч. 1 ст. 11 Закона Республики Хакасия от 25.05.1999 N 61 "Об Избирательной комиссии Республики Хакасия".

Проверив соблюдение требований к форме и виду оспариваемого решения Избирательной комиссии Республики Хакасия, порядку его принятия, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление соответствует положениям статьи 19 указанного Закона Республики Хакасия от 25.05.1999 N 61, поскольку оно принято на заседании избирательной комиссии в форме постановления, подписано председателем и секретарем, опубликовано в установленном порядке. Из представленного протокола заседания избирательной комиссии следует, что оспариваемое постановление принято при наличии кворума, единогласно.

Проверив содержание оспариваемой части постановления избирательной комиссии Республики Хакасия от 03.10.2018, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №67-ФЗ) регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктами 30, 31 или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

Кандидат, выдвинутый непосредственно, не позднее, чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее, чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования), вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Если кандидат, выдвинутый непосредственно и подавший заявление о снятии своей кандидатуры, был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата избирательная комиссия принимает решение об аннулировании его регистрации (пункт 30 статьи 38).

Под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, понимаются ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников (пункт 36 статьи 38).

Аналогичные положения содержатся в Законе Республики Хакасия от 28.06.2012 N 52-ЗРХ "О выборах Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия" (пункты 1 и 7 статьи 35).

Оспаривая постановление Избирательной комиссии Республики Хакасия от 03.10.2018, административный истец полагает, что оно нарушило его избирательные права.

Суд не может с этим согласиться в силу следующего.

Порядок повторного голосования урегулирован статьей 65 Закона Республики Хакасия от 28.06.2012 N 52-ЗРХ.

Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Главы Республики Хакасия, Избирательная комиссия Республики Хакасия назначает повторное голосование на выборах Главы Республики Хакасия по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование по зарегистрированному кандидату назначается при наличии письменного заявления зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования (ч. 1).

Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Главы Республики Хакасия, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании (ч. 5).

Проведение повторного голосования с передачей места выбывшего кандидата следующему по числу полученных голосов зарегистрированному кандидату после кандидатур, по которым Избирательная комиссия Республики Хакасия первоначально назначила повторное голосование, предусмотрено на случай, если до проведения повторного голосования один из зарегистрированных кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру. В этом случае повторное голосование проводится в первое воскресенье по истечении 14 дней со дня подачи заявления в соответствии с частью 1 статьи 35 настоящего Закона либо со дня выбытия по иным обстоятельствам (часть 3 ст. 65 Закона Республики Хакасия от 28.06.2012 N 52-ЗРХ).

Данные нормы Закона Республики Хакасия соответствуют положениям пункта 3 ст. 71 Федерального закона №67-ФЗ.

Вышеприведенные законодательные акты, регулирующие правоотношения сторон, на стадии организации повторного голосования не возлагают на кандидата, подающего соответствующее заявление, обязанность представить определенные доказательства в обоснование причины снятия им своей кандидатуры, соответственно не предусматривают право и обязанность Избирательной комиссии Республики Хакасия проводить проверку достоверности указанной кандидатом причины в обоснование своего заявления о снятии кандидатуры, не наделяют ее правом истребовать от кандидата документы в подтверждение соответствующих обстоятельств, давать им оценку по существу либо отказать в принятии соответствующего заявления при отсутствии очевидных данных о недобросовестности и злоупотреблении правом со стороны кандидата.

Между тем, доводы административного истца о злоупотреблении правом со стороны ФИО2, его недобросовестности, а также о недостоверности указанной в его заявлении причины снятия своей кандидатуры основываются лишь на предположениях и при отсутствии доказательств либо сведений о фактах, опровергающих презумпцию добросовестности, не могут служить основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Следовательно, Избирательная комиссия Республики Хакасия правомерно приняла от ФИО2 заявления о снятии им своей кандидатуры, поданное им до наступления предельного срока, при котором подача такого заявления более не допускается (то есть не позднее, чем за один день до дня голосования), и вынесла законное постановление об аннулировании регистрации кандидата ФИО2, об отмене повторного голосования, назначенного на 07.10.2018, о приостановлении всех действий, связанных с проведением повторного голосования 07.10.2018 и предложила кандидату ФИО6 представить заявление о согласии на проведение повторного голосования.

Данные решения избирательных прав административного истца не нарушили. Заявление ФИО2 о снятии им своей кандидатуры и последовавшее постановление Избирательной комиссии Республики Хакасия от 03.10.2018 не воспрепятствовали зарегистрированному кандидату ФИО1 реализовать его пассивное избирательное право, поскольку назначено повторное голосование по его кандидатуре и кандидатуре ФИО6 на 21.10.2018.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 ФИО11 об оспаривании в части постановления избирательной комиссии Республики Хакасия от 03 октября 2018 года №96/640-7 «Об отмене повторного голосования на выборах Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия, назначенного на 07 октября 2018 года», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Хакасия в течение пяти дней со дня принятия.

Председательствующий Соловьев В.Н.

Справка: мотивированное решение изготовлено в 10-00 часов 06.10.2018