Решение № 2А-2202/2017 2А-2202/2017~М-1884/2017 М-1884/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-2202/2017

Дело ***а-2202/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 07 июля 2017г.

Ленинский районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Миловановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 к администрации *** о признании незаконными решения об отказе в согласовании пикетирования, выраженных в письмах от 21.06.2017г. *** и от 23.06.2017г. ***,

УСТАНОВИЛ:

30.06.2017г. ФИО7 обратился в суд с административным иском к администрации *** о признании незаконными решения об отказе в согласовании пикетирования, выраженных в письмах от 21.06.2017г. *** и от 23.06.2017г. ***, а также о взыскании судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 20.06.2017г. им было подано в администрацию *** уведомление о проведении публичного мероприятия, которое было приято и зарегистрировано в установленном законом порядке. Данным обращением он, являясь организатором публичного мероприятия, уведомил уполномоченный орган о намерении провести *** с 11.00 до 13.00 пикет по адресу: Сквер Театральный (площадка непосредственно перед ТЦ «Детский мир», ***Б). 21.06.2017г. администрация *** направила ему письмо ***, в котором не согласовала проведение публичного мероприятия. В обоснование позиции административный ответчик указал, что цель публичного мероприятия нарушает запреты, установленные действующим законодательством. Было указано, что заявленная цель публичного мероприятия является предвыборной агитацией на выборах Президента Российской Федерации в соответствии с п.6 ч.1 ст.49 Федерального закона от *** №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», а потому не может осуществляться до представления в Центральную избирательную комиссию согласия баллотироваться. 22.06.2017г. он направил административному ответчику письмо с указанием на незаконность отказа в согласовании публичного мероприятия. 23.06.2017г. административный ответчик подтвердил, свою позицию в письме *** и не согласовал проведение публичного мероприятия. В результате решения административного ответчика 24.06.2017г. публичное мероприятие проведено не было. Считает, что административный ответчик принял незаконное решение об отказе в согласовании публичного мероприятия, тем самым нарушая право на проведение публичного мероприятия, установленное ст.31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от *** №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Отказ в согласовании публичного мероприятия по основаниям, указанным административным ответчиком, является незаконным, поскольку административный ответчик неправильно применил нормы Федерального закона от *** №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», согласно которому, а именно согласно п.2 ст.2 данного закона «основные понятия и термины, используемые в настоящем Федеральном законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом». Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» не содержит собственного понятие предвыборной агитации. Понятие «предвыборной агитации» применительно к выборам Президента Российской Федерации используется в значении, определенном Федеральным законом от *** №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от *** №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Из указанного определения предвыборная агитация может осуществляться только «в период избирательной кампании». Деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), осуществляемая зa пределами избирательной кампании, не является предвыборной агитацией в соответствии с п.2 ст.2 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и п.4 ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав». В соответствии с п.2 ст.2 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и п.19 ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведение; выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. В соответствии с п.2 ст.5 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» «решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования». Таким образом, в настоящий момент не проходит избирательная кампания и деятельность, указанная в п.6 ч.1 ст.49 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» не может признаваться предвыборной агитаций и нарушать требования ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». В соответствии с ч.5 ст.5 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия не вправе проводить его только в строго установленном перечне случаев:- если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок (о подаче уведомления в установленный срок свидетельствует копия уведомления с отметкой органа); - либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия. В связи отсутствием оснований, по которым организатор публичного мероприятия нe вправе его проводить, отказ административного ответчика от согласования публичного мероприятия был незаконным.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске. Также пояснил, что оспариваемые отказы не законны, так как отказ в согласовании проведения указанного в уведомлении публичного мероприятия основан на законах, не регламентирующие данный пикет, о чем в администрацию *** было заявлено, однако это было проигнорировано со стороны административного ответчика. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», на который ссылается административный ответчик в отказах, не регламентирует пикет по причине того, что он проходил не в период избирательной программы, и данный Федеральный закон действителен только во время предвыборной избирательной компании президента Российской Федерации, во всё остальное время он не действителен.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, поскольку оспариваемые решения администрации *** являются законными и обоснованными, по изложенным в них основаниям. Представила по делу возражения на административный иск в письменном виде.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО7 20.06.2017г. в администрацию *** было подано уведомление о проведении ***г. публичного мероприятия в форме пикета с 11 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. по адресу: ***, Сквер Театральный (площадка непосредственно перед ТЦ «Детский мир», ***Б, с целью – «Информирование граждан об общественной кампании в поддержку деятельности политика ФИО6 и его возможного выдвижения кандидатом в Президенты Российской Федерации на выборах Президента Российской Федерации в 2018 году». Предполагаемое количество участников публичного мероприятия – до 10 человек.

Администрацией *** письмом от 21.06.2017г. за *** на имя ФИО7 было сообщено, что указанная им в уведомлении цель нарушает запреты, установленные действующим законодательством и в соответствии со ст.12 Федерального закона от *** №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ФИО7 было предложено устранить несоответствие действующему законодательству, указанное в уведомлении. В данном сообщении указывалось на положения п.6 ч.1 ст.49 и ст.50 Федерального закона от 10.01.2003г. №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

22.06.2017г. ФИО7 в адрес администрации *** было направлено письмо с указанием на незаконность отказа в согласовании публичного мероприятия.

Администрацией *** письмом от 23.06.2017г. за *** на имя ФИО7 повторно было сообщено, что указанная им в уведомлении цель нарушает запреты, установленные действующим законодательством и о том, что ему было указано на несоответствие действующему законодательству цели запланированного мероприятия и необходимости устранения существующего недостатка, так как проведение такого рода мероприятий нарушает равенство граждан, планирующих участие в президентских выборах в качестве кандидатов.

Названные обстоятельства участниками процесса в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

В статье 3 Федерального закона от ***г. №54-ФЗ«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» закреплены принципы проведения публичного мероприятия, одним из которых является законность, то есть соблюдение положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.2 названного Федерального закона: пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции

Согласно ч.1 ст.7 данного Федерального закона при проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.7 Федерального закона от ***г. №54-ФЗ«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в уведомлении о проведении публичного мероприятия указывается цель публичного мероприятия.

Согласно п.2 ч.1 ст.12 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В части 2 статьи 2 Федерального закона от ***г. №19-ФЗ«О выборах Президента Российской Федерации» определено, что основные понятия и термины, используемые в настоящем Федеральном законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.2 Федерального закона от ***г. №67-ФЗ«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) (п.4); избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов (п.19).

Из данных определений следует, что предвыборная агитация может осуществляться только в период избирательной компании.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.49 Федерального закона от ***г. №19-ФЗ«О выборах Президента Российской Федерации» в период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признается деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии, к которой принадлежит данный кандидат, политической партии, выдвинувшей кандидата.

Предвыборная агитация может проводиться посредством проведения агитационных публичных мероприятий (п.2 ч.2 ст.49 Федерального закона от ***г. №19-ФЗ«О выборах Президента Российской Федерации»).

Согласно ч.1 ст.50 Федерального закона от ***г. №19-ФЗ«О выборах Президента Российской Федерации» агитационный период начинается со дня представления кандидатом в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации заявления о согласии баллотироваться и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

Оценив в совокупности, установленные выше обстоятельства, исходя из смысла названных положений норм закона, суд приходит к выводу о том, что определенное ФИО7 публичное мероприятие в форме пикетирования с указанной целью, согласно уведомлению о проведении публичного мероприятия, по своей сути является предвыборной агитацией, которая допускается только в период проведения избирательной компании, а проведение в иной период, будет нарушать требования Федерального закона от ***г. №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу изложенного, суд находит сообщения (предложения) администрации ***, выраженные в письмах от 21.06.2017г. *** и от 23.06.2017г. *** на уведомление ФИО7 от 20.06.2017г. о проведении публичного мероприятия правомерными, обоснованными и соответствующими требованиям п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от ***г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Кроме того, судом не установлено нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца в связи с предложением административного ответчика о необходимости административному истцу устранить несоответствие действующему законодательству, указанное в уведомлении, а именно по цели проведения публичного мероприятия, на определенное в уведомлении время проведения публичного мероприятия.

На основании изложенного, суд находит административные требования ФИО7 не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО7 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 07.07.2017г.

Судья Кострюков П.А.