Решение № 2А-359/2024 2А-359/2024~М-341/2024 М-341/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2А-359/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2024 года с.Бичура

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Багуловой О.В., при секретаре-помощнике ФИО8, с участием помощника прокурора Бичурского района Республики Бурятия Хобракова М.Б., представителя ответчика ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-359/2024 по исковому заявлению прокурора Бичурского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Бичурское» об оспаривании бездействия в отношении гидротехнического сооружения, возложения обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района обратился в Бичурский районный суд с исковым заявлением к администрации МО СП «Бичурское», в котором просил признать незаконным бездействие по постановке на государственную регистрацию гидротехнического сооружения «Бичурская двухсторонняя дамба» в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, возложить обязанность провести мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – гидротехническое сооружение «Бичурская двухсторонняя дамба» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Бичурского района в рамках осуществления надзора выявлены нарушения о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации МО СП «Бичурское». Установлено, что на территории МО СП «Бичурское» расположено гидротехническое сооружение – Бичурская двусторонняя дамба. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 17.12.2008 года № 539 утвержден перечень имущества, разграниченного между МО «Бичурский район» и расположенными в его границах сельскими поселениями. Согласно п. 403 приложения № 2 Перечня имущества Бичурская дамба, площадью орошения 6,2 км., расположенная по адресу: Бичурский район, с. Бичура, находящаяся в собственности МО «Бичурский район», подлежит разграничению и передаче в собственность МО СП «Бичурское». По сведениям Забайкальского управления Ростехнадзора от 09.03.2023 года Бичурская двусторонняя дамба является гидротехническим сооружением, при этом класс ГТС не определен, в собственность поселения не принята. В отношении ГТС составлен технический план. Проведенной в марте 2023 года проверкой установлено, что согласно акту приема-передачи № 2 от 23.01.2009 года МО «Бичурский район» на безвозмездной основе в собственность МО СП «Бичурское» передана Бичурская двусторонняя дамба. Собственность на дамбу не зарегистрирована, не определен класс ГТС. Отсутствие государственной регистрации права собственности на ГТС и не определение класса ГТС препятствует выделению бюджетных средств на ее содержание, что негативно сказывается на техническом состоянии сооружения. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО СП «Бичурское» внесено представление. До настоящего момента администрацией поселения не приняты меры по обеспечению государственной регистрации указанной дамбы. Неисполнение предусмотренных законом обязанностей по обеспечению безопасности ГТС, повреждения которой могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность причинения вреда окружающей среде и населению.

Определением суда от 09.10.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены администрация МО «Бичурский район», ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия».

Определением суда от 16.10.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия.

В судебном заседании помощник прокурора района Хобраков М.Б. на удовлетворении заявленных требований настаивал. Суду пояснил, что дамба находится в русле <адрес>, целью дамбы является защита села от паводковых наводнений. Администрация поселения проявляет бездействие в части не постановки дамбы на учет в качестве бесхозяйного объекта, что препятствует последующей постановки на учет и передачи данной дамбы в собственность Республики Бурятия. Администрацией района дамба передана в поселение, но принята не была. Единственным органом, который может поставить дамбу на учет как бесхозяйный объект является администрация поселения. Кадастровый инженер, заключивший договор с администрацией поселения о постановке сооружения на государственный учет в качестве бесхозяйного объекта необоснованно отказался, от завершения процедуры по постановки дамбы на учет, полагая, что дамба объектом недвижимости не является, при этом ссылаясь на общие нормы закона. В ходе судебного разбирательства установлено, что дамба является объектом строительства, имеет конструктивные элементы. Просил исковые требования удовлетворить. Возложить на ответчика обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке дамбы на учет в качестве бесхозяйного объекта.

Представитель ответчика администрации МО СП «Бичурское» ФИО9 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, просил отказать. Суду представил письменные возражения, в которых отметил, что река Бичура, как водный объект относиться к федеральной собственности и все, что связано с этим объектом относится к федеральной собственности в связи, с чем понуждение администрации поселения к оформлению в собственность защитной дамбы, а также проведение каких-либо мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод этой реки и ликвидации его последствий является неправомерным. Включение защитной дамбы в акт от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, противоречащим нормам Водного кодекса РФ. Полагает, что прокурором пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, так как представление прокурора было внесено 22.03.2023 года, ответ на представление был дан 21.04.2023 года. Согласен с мнением кадастрового инженера о том, что дамба объектом недвижимости не является.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Бичурский район» ФИО10 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом. В суд направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Принимая участие в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ разрешение заявленных прокурором требований оставила на усмотрение суда, полагает, что дамбу необходимо поставить на учет, для того чтобы в дальнейшем определить собственника.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Управление «Бурятмелиоводхоз» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, дело просила рассмотреть в отсутствие представителя Управления. В суд направила письменные пояснения, в которых отметила, что какой-либо заинтересованности в Бичурской двусторонней дамбе у ФГБУ «Управление «Бурятмелиоводхоз» нет, поскольку ГТС не является мелиоративным объектом, целью ее создания не является увеличение объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения. Учреждение не обладает какими-либо правами на ГТС. Права Управления при государственной регистрации объекта администрацией МО СП «Бичурское» не нарушаются.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, о причинах своей не явки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу положений ст.226 КАС РФ административный истец должен доказать, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; административный ответчик должен представить доказательства, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1, 3 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водоспускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов, и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Из положений Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ следует, что гидротехнические сооружения направлены на обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов при условии соблюдения безопасности такого гидротехнического сооружения.

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения в соответствии со ст. ст. 3 и 9 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений".

Приказом Росреестра от 15.03.2023 года N П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу пункта 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе гидротехнические сооружения, тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно подпунктам 8 и 22 пункта 1 статьи 2 Устава муниципального образования – сельского поселения «Бичурское» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на реке <адрес>, то есть на территории МО СП «Бичурское», имеется гидротехническое сооружение – Бичурская двусторонняя дамба.

Из распоряжения главы МО «Бичурский район» ФИО2 №р от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании решения Совета депутатов МО «Бичурский район» № от ДД.ММ.ГГГГ и на основании акта приемки законченного строительства защита села Бичура от паводковых и наледных вод р. Бичура по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решено принять в эксплуатацию законченное строительство защиты села Бичура от паводковых и наледных вод <адрес> протяженностью 6200 кв.м. по адресу: <адрес>. Акт приемки законченного строительства подлежит обязательной регистрации в Бичурском отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия.

Согласно акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в силу постановления Правительства Республики Бурятия от 17.12.2008 года № 539 «Об утверждении перечня имущества, разграничиваемого между МО «Бичурский район» и расположенными в его границах сельскими поселениями» администрация МО «Бичурский район» передает имущество, находящееся в собственности МО «Бичурский район», а администрация МО СП «Бичурское» принимает в собственность имущество, в которое входит в том числе: Бичурская двусторонняя дамба, год ввода 2005, площадь орошения 6,2 км., расположенная в <адрес>.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО СП «Бичурское» на основании указанного акта приема-передачи Бичурская двусторонняя дамба внесена в реестр муниципального имущества сельского поселения.

Далее советом депутатов МО СП «Бичурское» ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «О приеме жилищного фонда от МО «Бичурский район» на баланс МОСП «Бичурское» из которого следует, что акт приема-передачи жилищного фонда подписать при условии оформления технической документации на объекты недвижимости, в том числе на двустороннюю дамбу.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Бичурского района в адрес главы МО СП «Бичурское» ФИО3 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Установлено, что согласно акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ МО «Бичурский район» на безвозмездной основе в собственность МО СП «Бичурское» передана Бичурская двусторонняя дамба. Собственность на дамбу не зарегистрирована. Дамба является гидротехническим сооружением, при этом класс ГТС не определен, в собственность поселения не принята. В отношении ГТС составлен технический план. Отсутствие государственной регистрации права собственности на ГТС и не определение класса ГТС препятствует выделению бюджетных средств на ее содержание, что негативно сказывается на техническом состоянии сооружения.

В ответ на представление прокурора ДД.ММ.ГГГГ главой поселения ФИО3 направлен ответ, из которого следует, что р. Бичура, как водный объект относится к федеральной собственности и понуждение администрации поселения к оформлению в собственность защитной дамбы, а также проведение каких-либо мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод этой реки и ликвидации его последствий является неправомерным. Включение дамбы в акт от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным как противоречащим нормам Водного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ главой МО СП «Бичурское» ФИО4 в дополнение к ответу на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо, из которого следует, что администрацией МО СП «Бичурское» в настоящее время собирается пакет документов, необходимых для подачи искового заявления о признании двухсторонней дамбы на <адрес> бесхозной. Направлены запросы, по получению ответов кадастровый инженер проведет работы по постановке объекта на кадастровый учет, после чего будет проведена работа по признанию данного объекта бесхозным.

Согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанный объект недвижимости отсутствуют.

По сообщению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, МТУ Росимуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, администрации МО «Бичурский район», указанное гидротехническое сооружение, в реестре федерального имущества, республиканского имущества, муниципального имущества муниципального района, не значится.

По сведениям Забайкальского управления Ростехнадзора Бичурская защитная дамба числится в «Перечне бесхозяйных гидротехнических сооружений Забайкальского управления Ростехнадзора», данное ГТС не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

Кадастровым инженером ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ по заказу МО СП «Бичурское» подготовлен технический план гидротехнического сооружения – Бичурской двусторонней дамбы, год завершения строительства 2005, протяженностью 9655 м., расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №. Из заключения кадастрового инженера следует, что настоящий технический план подготовлен для постановки на государственный кадастровый учет сооружения. В ходе проведения кадастровых работ было проведено натуральное обследование объекта учета. Проектно-сметная документация, разрешение на ввод и иные разрешительные документы на объект отсутствуют. Данное сооружение ставится на кадастровый учет на основании декларации, как бесхозяйный объект.

Из ответа начальника Межмуниципального Заиграевского отдела Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО6 следует, что кадастровым инженером ФИО5 представлено заявление о государственном кадастровом учете сооружения №. К заявлению приложен технический план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный в связи с созданием сооружения, расположенного по адресу: <адрес>. В результате рассмотрения обращения, анализа поступивших документов и заявлений, кадастровый инженер сообщила регистратору, что сооружение, несмотря на подготовленный технический план для проведения государственного кадастрового учета, объектом недвижимости не является, в результате рассмотрение заявления прекращено по инициативе кадастрового инженера. Полагает, что в случае если Бичурская двусторонняя дамба является объектом недвижимого имущества, основания для принятия ее на учет в качестве бесхозяйной вещи имеются.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что она является кадастровым инженером, по заказу МО СП «Бичурское» в 2024 году подготовила технический план на гидротехническое сооружение Бичурская двусторонняя дамба, для постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта. Изначально в 2022 году к ней обращались представители поселения, и ею был подготовлен технический план на основании постановления Правительства РБ о передаче объектов в сельские поселения и акта передачи, но так как в акте был указан год строительства 2005 году, Управлением Росреестра было отказано в регистрации в связи с тем, что не было представлено разрешение на строительство, регистрация была приостановлена. В 2024 году представители администрации района и поселения вновь связались с ней и попросили сделать технический план на дамбу, как на бесхозяйный объект на основании справок. Ею был подготовлен технический план, но после подачи документов в Росреестр для регистрации, регистратор стал выяснять является ли дамба объектом недвижимости, имеются ли конструктивные элементы. Она сообщила регистратору, что считает, что дамба объектом недвижимости не является, так как при осмотре объекта она конструктивных элементов не увидела. Брать на себя ответственность и указывать, что дамба является объектом недвижимости она не стала, и отозвала документы. При этом она руководствовалась Федеральным законом № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а не Федеральным законом № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". МО СП «Бичурское» на ее имя была выдана доверенность для постановки объекта на государственный учет. В 2022 году пытались зарегистрировать право собственности за сельским поселением как на созданный объект, но не смогла, поскольку разрешения на строительство и акта ввода не имеется.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что он работал в районной <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года в должности главного <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ года. Распоряжение №р он подготавливал на основании акта приемки, это входило в его должностные обязанности. По какой причине дамба не была зарегистрирована ему не известно. До 2005 года дамба уже существовала, в 2005 году она была реконструирована, финансирование, скорее всего, выделялось из федерального бюджета. Имелись ли на дамбу какие-либо правоустанавливающие документы ему не известно. По его мнению, дамба как гидротехническое сооружение является объектом недвижимости, так как имеет конструктивные элементы, такие как высота, ширина, длина. При оценке дамбы как сооружения, нужно руководствоваться специальными нормами.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ являлся <данные изъяты> МО СП «Бичурское» до ДД.ММ.ГГГГ года. В 2005 году Бурятмелиоводхоз проводилась работа по очистке русла реки, по укреплению дамбы. В 2009 году районная администрация передала в поселение объекты недвижимости, в том числе объекты на которые документов не было. На дамбу документов не было, ее передали только на бумаге. Дамбу включили в реестр муниципального имущества поселения, но после того как стали разбираться выяснилось, что на дамбу документов нет. На сессии совета депутатов поселения было принято решение о том, что объекты без документов не принимать. Полагает, что дамба была передана в поселение не законно. Доверенность для регистрации дамбы в собственность поселения он не давал. Между районной администрацией и администрацией поселения была договоренность, что администрация МО СП «Бичурское» заключит с кадастровым инженером соглашение для подготовки технического плана, а район зарегистрирует дамбу в собственность. В регистрации было отказано, так как дамба как объект не существует, регистратор пояснил, что необходимо ставить дамбу на учет как бесхозяйный объект. На сегодняшний день дамба как объект по факту существует, но документов на нее нет, и зарегистрировать ее невозможно. Данный объект нужно признавать бесхозяйным.

Из материалов дела следует, что сведения о собственнике или эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения, равно как и документы, подтверждающие обеспечение безопасности данного сооружения, отсутствуют. Само по себе наличие на территории поселения такого гидротехнического сооружения, которое предназначено для защиты населения от паводковых вод, создает потенциальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц вследствие чрезвычайной ситуации, возникновение которой возможно.

В соответствии со ст. ст. 3 и 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

В данном случае установленные статьей 9 Закона N 117-ФЗ меры обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

Доводы представителя административного ответчика о том, что р. Бичура, как водный объект относится к федеральной собственности, и все связанные с ней гидротехническое сооружения к муниципальной собственности района или поселения не относились и не относятся, подлежат отклонению, поскольку само по себе нахождение водного объекта в федеральной собственности не влечет безусловного отнесения к федеральной собственности и спорного гидротехнического сооружения, которые является иным самостоятельным объектом недвижимости и может находиться, в том числе в собственности физического либо юридического лица, в то время как водный объект в силу Водного кодекса РФ относится только к федеральной собственности. Право собственности на водные объекты и гидротехнические сооружения между собой не связаны. Кроме того, по сведениям Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в реестре федерального имущества Бичурская двусторонняя дамба не значится.

Суд приходит к выводу, что Бичурская двустороння дамба, расположенная в границах сельского поселения «Бичурское» на р. Бичура относится к гидротехническим сооружениям (ГТС) и содержит признаки правового режима сооружения как объекта недвижимости, поскольку по своему назначению данное сооружение прочно связано с землей и ее перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно. Сооружение не имеет собственника и (или) эксплуатирующей организации, ни у кого на балансе не числятся, то есть, по сути, являются бесхозяйными и необращение ответчика в уполномоченный орган с заявлением о принятии данного сооружения на учет как бесхозяйного свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 ГК РФ в связи, с чем требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение с административным иском подлежит отклонению. В данном случае административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика – администрации МО СП «Бичурское», выразившееся в не исполнении представления прокурора об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, которое не исполнено до настоящего времени, и доказательств обратного не представлено.

Выявленное прокурором бездействие административного ответчика носит длящийся характер и обязанность по обращению ответчика в уполномоченный орган с заявлением о принятии данного сооружения на учет как бесхозяйного не прекратилась.

В соответствии с частью 1.1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Таким образом, срок обращения в суд с настоящим иском прокурором не пропущен.

Заявленный прокурором срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сторонами не оспаривался, и признается судом разумным и достаточным для выполнения требований по иску.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бичурского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Бичурское» об оспаривании бездействия, возложения обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО СП «Бичурское», выразившееся в непринятии мер по постановке на государственную регистрацию гидротехнического сооружения «Бичурская двусторонняя дамба» в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

Возложить на администрацию МО СП «Бичурское» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – гидротехническое сооружение «Бичурская двухсторонняя дамба».

На решение может быть принесено апелляционное представление или подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Бурятия через Бичурский районный суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2024 года.

Судья О.В. Багулова