Решение № 2А-299/2020 2А-299/2020~М-143/2020 М-143/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-299/2020

УИД 32RS0010-01-2020-000174-57

Дело № 2а-299/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года г. Жуковка Брянской области

Жуковский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Арестовой О.Н.,

при секретаре Фединой С.С.,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора Жуковского района Брянской области – Казьминой Н.В., представителя административного ответчика администрации Жуковского района Брянской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Жуковского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Жуковского района Брянской области о понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жуковского района Брянской области обратился в суд с четырьмя административными исковыми заявлениями, ссылаясь на то, что проверкой исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «Жуковский район» было установлено, что не проведена паспортизация дорог общего пользования по ул. Московская протяженностью 0,6 км, ул. Коммунаров протяженностью 0,5 км, ул. Королева протяженностью 0,65 км, ул. Интернациональная протяженностью 0,6 км г. Жуковка Брянской области, что влияет на безопасность дорожного движения и влекут нарушение прав неопределенного круга лиц.

Административный истец - прокурор просит суд признать бездействие администрации Жуковского района Брянской области в части организации проведения паспортизации автомобильных дорог: ул. Московская протяженностью 0,6 км, ул. Коммунаров протяженностью 0,5 км, ул. Королева протяженностью 0,65 км, ул. Интернациональная протяженностью 0,6 км г. Жуковка Брянской области незаконным и обязать административного ответчика в течении года с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение паспортизации автомобильных дорог на указанных улицах.

Определением судьи Жуковского районного суда Брянской области от 14.05.2020 административные дела № 2а-299/2020, № 2а-300/2020, № 2а-301/2020, 2а-302/2020 по административным исковым заявлениям прокурора Жуковского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Жуковского района Брянской области о понуждению к совершению действий объединены в одно производство, административному делу присвоен № 2а-299/2020.

В судебном заседании помощник прокурора Жуковского района Брянской области Казьмина Н.В. исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на обстоятельства, указанные в административном иске.

Представитель административного ответчика - ФИО1, действующий на основании доверенности от 06.03.2020 № 1065, срок действия до 31.12.2020, исковые требования прокурора признал в части обязании в течении года с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение паспортизации спорных автомобильных дорог, поскольку на это планируется предоставление денежных средств и их паспортизация будет проведена в 2021 году. Не признал в части бездействия административного ответчика в организации проведения паспортизации спорных автомобильных дорог. Пояснил, что администрацией Жуковского района Брянской области предпринимаются необходимые меры по приведению дорог г. Жуковка в соответствие с ГОСТом. В 2020 году уже паспортизировано 14 дорог, на что потрачено 150 тысяч рублей. Подтвердил, что обязанность по паспортизации спорных дорог возложена на административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч. 1). К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч. 9 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно реестру имущества муниципального образования «Жуковского городского поселения», утвержденного решением Жуковского районного Совета народных депутатов от 26.02.2019 № 725/57-5 на 2019 год, в том числе, и автомобильные дороги по: ул. Московская протяженностью 0,6 км, ул. Коммунаров протяженностью 0,5 км, ул. Королева протяженностью 0,65 км, ул. Интернациональная протяженностью 0,6 км г. Жуковка Брянской области являются муниципальной собственность (л.д. 4-10).

Решениями Жуковского городского Совета народных депутатов второго созыва от 18.07.2014 № 477/62-2 и Жуковского районного Совета народных депутатов от 24.07.2014 № 628/61-4 полномочия Жуковской городской администрации приняты администрацией Жуковского района.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований п. 6 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; дорожная деятельность, согласно п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ, - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 12 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

В соответствии с Приказом Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп. 4 п. 9).

Обязательность проведения паспортизации и технического учета автомобильных дорог независимо от того, в чьей собственности они находятся, предусмотрена и ведомственными строительными нормами - ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденная 05.02.1982 Минавтодором РСФСР и действующими в настоящее время, согласно которым паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог (п. 1.1), техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования, учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2).

Как следует из материалов дела в нарушение изложенных требований законодательства паспортизация автомобильных дорог: ул. Московская протяженностью 0,6 км, ул. Коммунаров протяженностью 0,5 км, ул. Королева протяженностью 0,65 км, ул. Интернациональная протяженностью 0,6 км г. Жуковка Брянской области не проведена, что подтверждается ответами администрации Жуковского района Брянской области от 22.05.2019 № 2131, от 27.02.2020 № 936, а сам факт нарушения отражен в представлении прокурора Жуковского района Брянской области от 23.04.2019 № 34/2019 (л.д. 11, 12-14, 15).

В соответствии с п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

При рассмотрении дела суд учитывает, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги приводит к тому, что не проводится содержания автомобильных дорог, расположенных в пределах города Жуковка, которое должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, что создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие этого, ведет к нарушению прав граждан.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Жуковского района Брянской области.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствие в бюджете ответчика необходимых денежных средств для проведения паспортизации автомобильных дорог не является основанием для освобождения от выполнения возложенных на него законом соответствующих обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Жуковского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Жуковского района Брянской области о понуждению к совершению действий - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Жуковского района Брянской области в части организации проведения паспортизации автомобильных дорог: ул. Московская протяженностью 0,6 км, ул. Коммунаров протяженностью 0,5 км, ул. Королева протяженностью 0,65 км, ул. Интернациональная протяженностью 0,6 км г. Жуковка Брянской области незаконным.

Обязать администрацию Жуковского района Брянской области в течении года с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение паспортизации автомобильных дорог: ул. Московская протяженностью 0,6 км, ул. Коммунаров протяженностью 0,5 км, ул. Королева протяженностью 0,65 км, ул. Интернациональная протяженностью 0,6 км г. Жуковка Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 22 мая 2020 года.

Председательствующий О. Н. Арестова