Решение № 2-1207/2017 2-1207/2017~М-539/2017 М-539/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 2-1207/2017

В окончательной форме
решение суда принято 14 апреля 2017 года

Дело № 2-1207/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 11 апреля 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С. при секретаре Лемешко О.В., с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием третьего лица без самостоятельных исковых требований на предмет спора – Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта о признании права на завершение оформления прав на земельный участок в порядке наследования,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации города Ялты Республики Крым о признании за ним в порядке наследования после ФИО 1, <дата> года рождения, умершего <дата>, права на завершение оформления прав на земельный участок площадью 0,0448 га из земель, находящийся в ведении Массандровского поссовета, не переданных в собственность и не предоставленных в постоянное пользование в границах населенного пункта (строка 12.3. шифр 96 формы 6-зем), в том числе по угодьям: 0,0448 га - открытые земли без растительного покрова либо с незначительным растительным покровом, в том числе иные открытые земли (графы 67, 71 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) (код УКЦИЗ - 1.8 - земли населенных пунктов для индивидуального жилищного гаражного и дачного строительства) по адресу: <адрес> отнесенный к категории земель жилой и общественной застройки.

Исковые требования мотивированы тем, что решением 15-й сессии 24-го созыва Массандровского поселкового совета № 15 от 26.12.2004 года ФИО 1 было предоставлено разрешение на разработку проекта отвода земельного участка из земель, находящихся в ведении Массандровского поссовета, на земельный участок площадью 0,0400 га по адресу: <адрес>» для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. <дата> года ФИО 1 умер в <адрес>. При жизни ФИО 1 воспользовался правом на бесплатную приватизацию земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, обратившись с соответствующим заявлением в Массандровский поселковый совет. Поскольку истец приходится умершему сыном и является единственным наследником после его смерти, считает, что он имеет право на завершение процедуры оформления в собственность земельного участка в соответствии с Законом Республики Крым от 30 июля 2014 года № 38-ЗРК на основании решения Массандровского поселкового совета, вынесенного в отношении его отца.

Истец в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, считает, что право на оформление в собственность земельного участка было неразрывно связано с личностью ФИО 1, в связи с чем не подлежит наследованию. Также указал, что ФИО 1 при жизни не реализовал выданное на его имя решение о даче разрешения на составление проекта землеустройства, поскольку договор на выполнение землеустроительной документации и все согласования получены уже после его смерти.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении искового заявления по тем основаниям, что действующим законодательством не предусмотрена возможность завершения оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, на основании действующих решений органов местного самоуправления иным лицом, нежели тем, кому дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка бесплатно в собственность. Считает, что поскольку право на завершение оформления земельных участков не является имущественным правом в контексте ст. 1112 ГК РФ, то оно не может быть унаследовано.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца и представителя третьего лица.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 15-й сессии 24-го созыва Массандровского поселкового совета от 26 декабря 2004 года № 15 ФИО 1 было дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка, из земель, находящихся в ведении Массандровского поселкового совета, площадью 0,0400 га, по адресу: <адрес>», для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

На момент принятия указанного решения порядок оформления прав на земельные участки был установлен Земельным Кодексом Украины (далее – ЗК Украины).

Так, ч. ч. 1 и 2 ст. 116 ЗК Украины было определено, что граждане и юридические лица приобретают права собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решениям органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

Ст. 118 ЗК Украины был определен порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами, в соответствии с которой гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственные администрации или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка, которые рассматривают ходатайство в месячный срок и дают разрешение на составление проекта отвода земельного участка либо мотивированный отказ в даче такого разрешения.

Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан организациями, которые имеют соответствующее разрешение (лицензию) на выполнение этих работ, в сроки, установленные соглашением сторон.

Районная, Киевская или Севастопольская городские государственные администрации или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка (а в случае необходимости осуществления обязательной государственной экспертизы землеустроительной документации в соответствии с законом – после получения положительного заключения такой экспертизы) принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

В силу ст. 125 ЗК Украины, право собственности на земельный участок возникало с момента его государственной регистрации.

Судом установлено, что <дата> ФИО 1 умер в <адрес>.

Согласно действовавшему до 18 марта 2014 года законодательству, в состав наследства входили все права и обязанности, которые принадлежали наследодателю на момент открытия наследства и не прекратились вследствие его смерти.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО 1, во исполнение требований действующего законодательства так и не заключил при жизни договор со специализированной организацией на оформление землеустроительной документации по отводу в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), не выразив тем самым волю на приватизацию земельного участка и не предприняв со своей стороны все необходимые действия, направленные на оформление его в собственность. Кадастровые работы по установлению границ земельного участка на местности произведены не были, проект отвода земельного участка не утвержден, земельный участок в собственность ФИО 1 не передавался.

Более того, решением 13-й сессии 5-го созыва Массандровского поселкового совета от 10 июля 2007 года № 29 были внесены изменения в пункт 1.14. решения 15-й сессии 24-го Массандровского поселкового совета № 15 от 26.12.2004 года, в части изменения площади земельного участка, изложив его в следующей редакции: «ФИО 1, на земельный участок ориентировочной площадью 0,0448 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> (в собственность)».

Таким образом, вышеуказанное решение в отношении ФИО 1, об увеличении площади отводимого в собственность земельного участка, также было вынесено после его смерти, в связи с чем право на оформление земельного участка площадью 0,0448 га у ФИО 1 при жизни не возникло.

Из представленного истцом проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО 1 в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружения (приусадебный участок) по адресу: <адрес> следует, что он был разработан в 2009 году Частным предприятием «Норд-Вест» на основании договора № от 29.12.2006 года.

Таким образом, договор на разработку проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка от имени ФИО 1 был также заключен после его смерти.

Судом установлено, что истец ФИО4 приходится умершему сыном и соответственно наследником первой очереди по закону после его смерти.

Согласно копии наследственного дела № к имуществу умершего <дата> года ФИО 1, 16 ноября 2006 года государственным нотариусом Первомайской государственной нотариальной конторы ФИО3 было выдано ФИО4 свидетельство о праве на наследство по закону, состоящее из вкладов с соответствующими процентами, всеми видами процентов, индексаций и компенсационных выплат, принадлежащих наследодателю на основании сберегательных книжек по счетам: №, №, находящиеся в Первомайском отделении № ВАТ «Государственный сберегательный банк Украины», <адрес>, зарегистрированное в реестре за №.

В соответствии со ст. 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

18 марта 2014 года подписан и 21 марта 2014 года ратифицирован договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

В соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Крым «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» от 18 марта 2014 года Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 1,2,3 ч. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В ст. 13 Закона № 38-ЗРК закреплено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

Из анализа положений вышеуказанного закона и разработанного в целях его реализации положений Порядка, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года следует, что правовые основания завершения оформления права на земельные участки установлены в отношении тех лиц, которым до принятия Федерального конституционного закона решениями органов местного самоуправления, органов исполнительной власти было дано разрешение на разработку документации по землеустройству и действовавших на 21.03.2014 года.

Истец просит признать за ним право завершить оформление прав на получение бесплатно в собственность земельного участка площадью 0,0448 га, расположенного в городе <адрес> ранее принадлежавшее его отцу ФИО 1

Вместе с тем, судом установлено, что решение о предоставлении ФИО 1 соответствующего права было вынесено органом местного самоуправления уже после смерти ФИО 1, не было и не могло быть им реализовано, а соответственно основания для перехода данного права к наследникам умершего отсутствуют.

Кроме того, часть 2 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014г. № 38-3PK предусматривает возможность предоставления земельных участков, в порядке завершения оформления прав бесплатно только в собственность граждан Российской Федерации.

Как установлено судом ФИО 1 является гражданином иностранного государства (Украины), в связи с чем вправе реализовать свои права на оформление земельного участка по иным основаниям и иным способом, в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО4 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании права на завершение оформления прав на земельный участок в порядке наследования.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова