Решение № 2А-356/2024 2А-356/2024~М-164/2024 М-164/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 2А-356/2024

Дело № 2а-356/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Каа-Хем 20 марта 2024 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Хертек Ч.К., при секретаре Бичии-Уруг А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва к МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по РТ, УФССП России по РТ об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 «Кызылский кожуун» Республики Тыва обратилась в суд с административным исковым заявлением к МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по РТ об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП, в обоснование указав, что судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по РТ в соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ, в связи с исполнением исполнительного документа выдано требование об оплате исполнительного сбора в размере <данные изъяты>. Администрация полагает, что ее необходимо освободить от исполнительного сбора, поскольку все требуемые действия по исполнительному документу исполнены, несовершеннолетнему место в ДОУ предоставлено. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> в рамках исполнительного производства №-ИП.

Определением суда в качестве соответчика привлечено УФССП России по РТ, также в качестве заинтересованного лицо ФИО1.

Представитель административного истца, представители административных ответчиков, заинтересованное лицо ФИО1. в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате и времени рассмотрения заявления, в связи с чем, суд рассматривает исковое заявление в их отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве)

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12. ст. 30 Закона).

В силу части 1 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно статье 64 настоящего Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

На основании п. 3 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П должник должен надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ.

Из пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П следует, что данный вид ответственности должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ч. 1 ст. 34, ч. 1 - 3 ст. 35 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Согласно части 7 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. При неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75). По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

Как следует из материалов дела, решением Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № требования административного истца ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении, удовлетворены. Судом постановлено признать бездействие администрации муниципального района «Кызылскийкожуун» Республики Тыва по не предоставлению места несовершеннолетнему ФИО2 в дошкольном образовательном учреждении незаконным, обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва предоставить несовершеннолетнему ФИО2, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Тыва Российской Федерации, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в первоочередном порядке.

По делу выписан исполнительный лист ФС №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по РТ от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, согласно которому Администрации МР «Кызылский кожуун» указано о необходимости в течение 5 дней со дня получения копии постановления исполнить требования исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по РТ от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МР «Кызылский кожуун» установлен новый срок для исполнения решения суда.

Судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по РТ ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации МР «Кызылский кожуун» направлено требование о необходимости исполнить решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 часов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по РТ от ДД.ММ.ГГГГ взыскан исполнительский сбор в рамках исполнительного производства №-ИП.

Из письма и.о. председателя администрации МР «Кызылский кожуун» в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по РТ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что малолетнему ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения предоставлено место в частном дошкольном учреждении «<данные изъяты>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по РТ от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МР «Кызылский кожуун» установлен новый срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Из письма и.о. начальника управления образования администрации МР «Кызылский кожуун» в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по РТ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что малолетнему ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения предоставлено место в частном дошкольном учреждении «<данные изъяты>, что является вариативной формой дошкольного образования. При этом с руководителем частного дошкольного учреждения «<данные изъяты> заключен устный договор о снижении родительской платы до <данные изъяты> для детей, имеющих направление с УО.

Судом установлено, что Администрация МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва не уклонялась от обязанности установленной судом, принимала все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, то есть умысла на не исполнение обязательства не имеется.

В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Административный истец указывает на невозможность исполнить свое обязательство перед взыскателем по существу в полном объеме на основании объективных обстоятельств, независящих от него обстоятельств, а именно из-за отсутствия необходимого количестве свободных мест в дошкольных общеобразовательных учреждениях Кызылского кожууна Республики Тыва, поскольку комплектование мест производится комиссией с учетом освобождения мест.

При таких обстоятельствах, учитывая, что сумма исполнительского сбора в размере <данные изъяты> по исполнительному производству №-ИП, не отвечает принципам разумности и справедливости и не является адекватной мерой, также принимая во внимание представленные административным истцом доказательства совершения действий, направленных на исполнение судебного акта, суд полагает, что освобождение от уплаты исполнительского сбора представляется возможным.

При этом поскольку административный истец не оспаривает постановление о взыскании исполнительского сбора, им предъявлен административный иск об освобождении от уплаты исполнительского сбора, то, следовательно, надлежащим ответчиком по данному административному делу является территориальный орган Федеральной службы судебных приставов - УФССП России по РТ, о чем разъяснено в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ), административные исковые требования Администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва к МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по РТ об освобождении от взыскания исполнительского сбора не подлежит удовлетворению.

В соответствии с налоговым законодательством орган местного самоуправления освобожден от уплаты налогов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва к МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по РТ, УФССП России по РТ об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Освободить Администрацию МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва от исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по РТ по исполнительному производству №-ИП.

В удовлетворении административных исковых требований Администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва к МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по РТ отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Ч. К. Хертек