Постановление № 5-93/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 5-93/2018

Дело № 5-93/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Омская область, р.п. Москаленки, 22 ноября 2018 г.

ул. Ленина, 5

Судья Москаленского районного суда Омской области Барабанов А.Н.,

при секретаре Руденко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении:

Индивидуального предпринимателя ФИО3, ИНН № №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживает по адресу: Омская <адрес> р.<адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по части 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее ФИО3) нарушил правила карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3 при производстве и реализации продукции из мяса говядины с датой выработки ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 644070, <адрес> р.<адрес> союза ТР № «О безопасности мяса и мясной продукции» принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссией № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в мясе - говядина замороженных полутушках и четвертинах содержатся бактерии группы кишечной палочки (колиформы) в 0,01 г. продукции, что не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза (приложение 1 п.2а).

ИП ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, вину в совершении правонарушения признаёт в полном объёме, просил назначить наказания в виде приостановления деятельности до ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения выявленных нарушений.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, в заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие и назначить наказание ИП ФИО3 в виде приостановления деятельности.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» (далее Закон) одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

В соответствии со статьей 15 Закона продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Из статьи 18 Закона следует, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Статьей 21 Закона установлено, что мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей. Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» №29-ФЗ от 02.01.2000 года не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Статьей 4 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» №29-ФЗ от 02.01.2000 года установлено, что качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством:

применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;

проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества);

применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» №29-ФЗ от 02.01.2000 года изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота (статья 22 ФЗ).

Согласно приложению 1 п. 2а Технического регламента Таможенного союза ТР № «О безопасности мяса и мясной продукции» принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссией № от ДД.ММ.ГГГГ не допускается использование мяса (в тушах, полутушах, четвертинах, отрубах) при наличии бактерии группы кишечной палочки (колиформы) в 0,01 г. в продукции.

Вина ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актами отбора проб (образцов) № от ДД.ММ.ГГГГ и 1019216 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №/ПП, которыми установлено событие и обстоятельство совершения административного правонарушения, а именно что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 05 минут с целью осуществления контроля (надзора) за соблюдением ветеринарного законодательства РФ при проведении проверки деятельности Индивидуального предпринимателя ФИО3 установлено, что в ходе лабораторных исследований в соответствии с предписанием ФИО2 Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, специалистом ФИО2 Россельхознадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ были отобраны пробы продукции – говядина в полутушках и четвертинах замороженная, производства ИП ФИО1 ИНН <***>, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ место фактического осуществления деятельности: 644070, <адрес> р.<адрес>, которые были направлены для лабораторных исследований в ФГБУ «Омский референтный центр», по результатам испытания № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертному заключению №/ПП от ДД.ММ.ГГГГ установлено несоответствие образцов продукции – говядина в полутушках и четвертинах замороженная требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР № «О безопасности мяса и мясной продукции» принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссией № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение 1 п. 2а по микробиологическому показателю БГКП (колиформы), а именно выявлено наличие бактерий группы кишечной палочки, а именно в предоставленном образце – говядина в полутушках и четвертинах обнаружены БГКП (колиформы) в 0,01 г. продукции (л.д. 20-21, 26-33)4

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что ИП ФИО3 занимается видом экономической деятельности по производству и реализации мяса убойных животных и мяса птицы;

- протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, из которого следует, что надзорным государственным органом ИП временно запрещено производить (перерабатывать) продукцию животного происхождения, а именно мясо говядины.

Оценив в совокупности все вышеперечисленные доказательства, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ, достоверность которых не вызывает сомнений, прихожу к выводу об их достаточности для признания ИП ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, квалифицируя действия Общества по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом составившим протокол не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность лица в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ признается признание вины и раскаяние в содеянном.

Отягчающих обстоятельств административную ответственность лица за совершённое правонарушение в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания, учитывается характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, в том числе наличие реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья неопределённого круга потребителей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, что подтверждается лабораторными исследования и экспертным заключением.

С учётом всех установленных обстоятельств по делу, прихожу к выводу, что наказание в виде административного штрафа не сможет предотвратить создавшуюся угрозу для здоровья и жизни потребителей (населения), а также обеспечить достижение цели административного наказания, предупреждения совершения нового аналогичного правонарушения, поэтому считаю справедливым назначить ИП ФИО3 наказание в виде приостановления деятельности по производству (переработке) продукции животного происхождения, а именно мяса говядины с учётом реальных сроков возможности для устранения выявленных нарушений и достижения целей административного наказания.

Определяя срок административного приостановления экономической деятельности индивидуального предпринимателя необходимо учесть срок фактического временного запрета деятельности по производству (переработке) продукции животного происхождения - мяса говядины, примененного должностным лицом в качестве меры обеспечения производства по делу согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-25) начиная с 13:00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь частью 1 статьи 10.6, статьями 3.12, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по производству (переработке) продукции животного происхождения - мяса говядины по адресу: 646070, <адрес>, р.<адрес> сроком на 6 (шесть) суток с зачётом срока временного запрета деятельности с 13:00 часов ДД.ММ.ГГГГ, то есть по ДД.ММ.ГГГГ 13:00 часов включительно.

Постановление в части административного приостановления деятельности Индивидуального предпринимателя ФИО3 по производству (переработке) продукции животного происхождения - мяса говядины в соответствии с частью 1 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить Индивидуальному предпринимателю ФИО3 В.П., что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья на основании ходатайства лица, привлеченного к административной ответственности, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, создающие угрозу жизни и здоровью людей, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Омский областной суд через Москаленский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья А.Н. Барабанов