Решение № 2А-288/2024 2А-288/2024(2А-4946/2023;)~М-4317/2023 2А-4946/2023 М-4317/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2А-288/2024

УИД 01RS0№-24

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе: председательствующего судьи Э.В. Удычак,

при секретаре судебного заседания ФИО4

с участием представителя ответчика МВД по РА по доверенности ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПратокаИнвераМугдиновичак МРЭО № ГИБДД МВД России по <адрес>, иМВД Республики Адыгея о признании незаконным отказа в замене водительского удостоверения и восстановлении прав на управление транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МРЭО № ГИБДД МВД РА, через Многофункциональный центр им подано заявление № о выдаче водительского удостоверения, в связи с истечением сроков лишения. ДД.ММ.ГГГГ был лишен права управления транспортными средствами по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ, по решению мирового судьи <адрес>. Сотрудники МВД необоснованно отказали ему в выдаче водительского удостоверения, без экзамена. Тогда как на момент лишения его водительских прав, отсутствовала необходимость прохождения сдачи экзамена. Просит признать незаконными действия сотрудников ГИБДД и восстановить действия его права управления транспортными средствами без проведения экзамена.

В судебное заседаниеадминистративный истец не явился. Был надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель МВД по <адрес> ФИО5 с заявленными требованиями не согласился, указал, что основании для отказа в выдаче водительского удостоверения послужили сведения выставленные в базе данных ГИБДД МВД по <адрес>, где отсутствует отметка об отбытии наказания назначенного мировым судьей <адрес>. Данные сведения, о лишении в 2012 году выставлены другим органом и при наличии данных сведений, выдача водительского удостоверения ФИО7 невозможна. На заявление административного истца ему направлен ответ с мотивированным отказом о выдаче водительского удостоверения. Просит в иске отказать.

Представитель МРЭО ГИБДД МВДпо <адрес> в судебное заседание не явился. Надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства. О причинах неявки суду не сообщили..

В судебное заседание иные участвующие в деле лица, не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующего в деле представителя административного ответчика МВД по РА,и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в том числе и заявлением административного истца, постановлением мирового судьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лишен права управлением транспортными средствами сроком на 18 месяцев, по ст. 12.8 ч.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МРЭО № ГИБДД МВД по <адрес> с заявлением об выдаче водительского удостоверения, в связи с окончанием срока его действия.

В замене водительского удостоверения отказано на основании п.п. В п. 23, Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (наличие сведений о лишении права на управленияе транспортными средствами), о чем ст. государственным инспектором МРЭО ГИБДД ФИО6 выдано уведомление на заявление № поданное в органы МФЦ ФИО1

В соответствии с п.п. 1.3, 1.6 Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") (далее - ПДД) участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах представленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами. Участники, нарушившие Правила, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон) основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Виды правонарушений, влекущих в качестве меры ответственности лишение права на управление транспортными средствами либо ограничение такого права, устанавливаются Федеральным законом (ч. 2 ст. 28 Федерального закона).

Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 28 Федерального закона).

В силу п. 22 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О допуске к управлению транспортными средствами" (вместе с "Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений") об отказе в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительского удостоверения и обмене иностранного водительского удостоверения должностное лицо подразделения Госавтоинспекции обязано в установленном порядке сообщить заявителю в письменной форме с указанием причин отказа. При принятии должностным лицом подразделения Госавтоинспекции решения об отказе в выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения, выдаче международного водительского удостоверения по поданному через многофункциональный центр заявлению в случаях, предусмотренных подпунктами "б" - "д" пункта 23 настоящих Правил, должностное лицо подразделения Госавтоинспекции передает в многофункциональный центр в установленном порядке уведомление об отказе с указанием причин отказа для последующей выдачи заявитель.

Основаниями для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительского удостоверения и обмене иностранного водительского удостоверения являются согласно п. 23 указанного Постановления, в том числе, наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами (пп. «в»).

В соответствии с п. 27 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент) основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе:

- наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами (п. 27.3).

Согласно представленным материалам, на уведомлении направленном ФИО1 в октябре 2023 года инспекторомФИО6 сделана соответствующая запись о наличии сведений о лишении права управления транспортными средствами, указанные обстоятельства явились основаниями для отказа в выдаче водительского удостоверения.

Суду предоставлена копия карточки правонарушителя – согласно которой ФИО1 был лишен права управления транспортными средствами в 2012 году и в ней отсутствуют сведения об отбытии назначенного наказания.

Согласно ст. 31.2 КоАП постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

В соответствии со ст. 32.6 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ, действовавшей на момент привлечения ФИО1 к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ) исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники, или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида.

На основании ст. 32.7 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент привлечения ФИО1 к административной ответственности) течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (ч.1). В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае, если документы, указанные в части 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, ранее не были изъяты в соответствии с частью 3 статьи 27.10 настоящего Кодекса), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 145-ФЗ).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 145-ФЗ) (ч.2 ст. 32.7)

Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее (ч.3 ст. 32.7).

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 после вступления в законную силу постановления мирового судьи <адрес> от 16.01.2012г. о лишении его права управления транспортными средствами сроком на 1,6 лет, водительское удостоверение в установленный законом срок в орган ГИБДД, исполняющий наказание, не сдал (не предоставил суду сведений о том, что он когда либо сдавал водительское удостоверение в органы ГИБДД или мировому судье).

В силу ст. 31.2 КоАП РФ на лицо, привлеченное к административной ответственности, возложена обязанность исполнить постановление. ФИО1 уклонился от отбывания указанного административного наказания и, соответственно, срок лишения права управления транспортными средствами прервался. При этом, суду не предоставлено сведений о том, что ФИО1 обращался в органы МРЭО ГИБДД УМВД России с заявлением об утрате (утере) водительского удостоверения.

Учитывая выше изложенное, что ФИО1, уклонялся от сдачи водительского удостоверения и постановление о лишении его прав на момент рассмотрения дела в суде не исполнено.

Кроме того, судом учитывается, что ФИО1 не лишен в порядке ч. 3 ст. 31.4 КоАП РФ обратиться к мировому судье с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении от 2012 года.

Таким образом, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, оспариваемое бездействие, выразившееся в отказе в замене водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, является правомерным, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 требования к МРЭО № ГИБДД МВД по <адрес> и к МВД по <адрес> о признании незаконным действий должностных лиц в отказе в замене водительского удостоверения и обязании устранить допущенные нарушения, путем восстановления права на управление транспортным средством без проведения экзамена на управление транспортными средствами - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном суде <адрес> через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: подпись Э.В. Удычак