Решение № 2-190/2018 2-190/2018~М-115/2018 М-115/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-190/2018

Дело №2-190/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года г.Жуковка Брянской области

Жуковский районный суд Брянской области в составе председательствующего - Горелова В.Г.,

при секретаре Дорониной Е.М.,

с участием

истца ФИО1 и ее представителя - ФИО2,

представителя ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) (далее - УПФР) - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР об обязании включить периоды работы в льготный страховой стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом заявленных уточнений обратилась в суд с иском к УПФР об обязании включить периоды работы в льготный страховой стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ссылаясь на то, что 7 июня 2017 года обратилась к ответчику по вопросу назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом УПФР засчитаны периоды ее работы медицинской сестрой хирургического отделения <данные изъяты> центральной районной больницы (с 1 сентября 1991 года по 17 августа 1995 года) и медицинской сестрой хирургического отделения <данные изъяты> территориального медицинского объединения (с 23 мая 1998 года по 31 октября 1999 года) в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев. В льготный страховой стаж истца не засчитаны периоды ее работы медицинской сестрой хирургического отделения стационара <данные изъяты> территориального медицинского объединения (с 1 ноября 1999 года по 28 марта 2000 года, с 29 апреля 2000 года по 26 сентября 2000 года), периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации (с 29 марта по 28 апреля 2000 года, с 29 марта по 28 апреля 2006 года, с 9 февраля по 9 марта 2011 года). ФИО1 просит обязать пенсионный орган включить в ее специальный страховой стаж в календарном исчислении периоды ее работы медицинской сестрой хирургического отделения стационара <данные изъяты> территориального медицинского объединения (с 1 ноября 1999 года по 28 марта 2000 года, с 29 апреля по 26 сентября 2000 года) и периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации (с 29 марта по 28 апреля 2000 года, с 29 марта по 28 апреля 2006 года, с 9 февраля по 9 марта 2011 года), в льготном исчислении как 1 год и 9 месяцев периоды ее работы медицинской сестрой хирургического отделения Клетнянской центральной районной больницы (с 1 сентября 1991 года по 17 августа 1995 года) и медицинской сестрой хирургического отделения Клетнянского территориального медицинского объединения (с 23 мая 1998 года по 31 октября 1999 года), а также признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня ее обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, то есть с 7 июня 2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель - ФИО2, действующий на основании доверенности от 11 апреля 2018 года (срок действия доверенности - 10 лет), иск поддержали, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика УПФР - ФИО3, действующий на основании доверенности № от 9 января 2018 года (срок действия доверенности - до 31 декабря 2018 года), возражал против удовлетворения иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федерального закона №400-ФЗ) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Как следует из п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона №400-ФЗ, согласно ч.3 ст.30 данного закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч.4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст.30 Федерального закона №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» (далее - Постановление №665).

В соответствии с пп.«н» п.1 Постановления №665 при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список №1), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Постановление №781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее - Список №2), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - Постановление №1066), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (далее - Список №3), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - Постановление №464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Согласно п.3 Постановления №665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.30 и 31 Федерального закона №400-ФЗ, осуществляется с применением:

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением №781 (далее - Правила №1).

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в пп.«м и н» п.1 Постановления №665, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (далее - Положение);

Постановления №464 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением №1066 (далее - Правила №2), - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 работала в <данные изъяты> центральной районной больнице (впоследствии - <данные изъяты> территориальное медицинское объединение, муниципальное учреждение здравоохранения «<данные изъяты> центральная районная больница», государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<данные изъяты> центральная районная больница») с 1 сентября 1991 года по 1 сентября 2010 года в должности медицинской сестры хирургического отделения, с 25 ноября 2010 года по 15 июля 2012 года - в должности постовой медицинской сестры хирургического отделения, с 16 июля 2012 года по 29 июня 2015 года - в должности медицинской сестры процедурной хирургического отделения, с 30 июня 2015 года по настоящее время - в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения. На протяжении всего времени функциональное направление деятельности медицинского учреждения не изменялось (л.д.15-21).

Как следует из решений УПФР и протоколов заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, 7 июня 2017 года ФИО1 обратилась к ответчику по вопросу назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. УПФР засчитаны периоды работы истца медицинской сестрой хирургического отделения <данные изъяты> центральной районной больницы (с 1 сентября 1991 года по 17 августа 1995 года) и медицинской сестрой хирургического отделения <данные изъяты> территориального медицинского объединения (с 23 мая 1998 года по 31 октября 1999 года) в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев. В льготный страховой стаж ФИО1 не засчитаны периоды работы медицинской сестрой хирургического отделения стационара <данные изъяты> территориального медицинского объединения (с 1 ноября 1999 года по 28 марта 2000 года, с 29 апреля 2000 года по 26 сентября 2000 года), периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации (с 29 марта по 28 апреля 2000 года, с 29 марта по 28 апреля 2006 года, с 9 февраля по 9 марта 2011 года). С учетом включенных ответчиком периодов специальный стаж истца составил 22 года 7 месяцев 4 дня (л.д.10-11, 12-14, 42-43, 44-45).

Как следует из Списка №1, работа в должности медицинской сестры в больницах всех наименований дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (графа «Средний медицинский персонал» раздела «Наименование должностей», п.1 «Наименование учреждений»).

Согласно Списку №2 работа в должности медицинской сестры в центральной районной больнице является основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (графа «Средний медицинский персонал» раздела «Наименование должностей», п.1 «Наименование учреждений»).

Как предусмотрено п.п.3, 5 Правил №1, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке №1. Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке №1, засчитываются в стаж работы в календарном порядке.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что, несмотря на изменение наименования медицинского учреждения, функциональное направление его деятельности не изменялось, суд приходит к выводу, что периоды работы истца в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара <данные изъяты> территориального медицинского объединения - с 1 ноября 1999 года по 28 марта 2000 года и с 29 апреля по 26 сентября 2000 года подлежат включению в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости, в календарном порядке.

В соответствии с п.1 Списка №3 средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно п.2 Постановления №464 исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке №3, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца; среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы считать за один год и 6 месяцев.

Из приведенных нормативных положений Постановления №464 и утвержденного им Списка №3 следует, что для врачей и среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения устанавливалось льготное исчисление сроков выслуги как 1 год и 3 месяца за 1 год работы в сельской местности или поселках городского типа. Для отдельных категорий работников, в частности среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривалась льгота в исчислении сроков выслуги - 1 год работы в этих должностях и подразделениях за 1 год и 6 месяцев. При этом правовое регулирование, закрепляющее такие льготы, возможность их суммирования не устанавливало.

При изложенных обстоятельствах довод истца и ее представителя о возможности одновременного применения двух льгот, их суммирования, суд признает несостоятельным. Нормативные правовые акты, действовавшие в периоды трудовой деятельности истца до 1 ноября 1999 года, не содержат норм, предусматривающих возможность одновременного применения для работников здравоохранения двух льгот в виде льготного исчисления периодов работы в сельской местности и в отделениях хирургического профиля стационаров в целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Следовательно, у суда не имеется законных оснований для применения к спорным периодам работы истца, имевшим место до 1 ноября 1999 года, одновременно двух льготных порядков подсчета специального стажа лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Впервые суммирование льгот в части исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, стало возможным с момента принятия Постановления №781, которым были утверждены Правила №1.

При этом в силу п.5 Правил №1 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке №1 засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 данных правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» названного пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Исходя из указанных норм права льготное суммирование стажа для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, возможно только при наличии смешанного стажа, то есть при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке).

По причине введения такого правового регулирования после окончания спорных периодов работы ФИО1 в должности медицинской сестры хирургического отделения и с учетом того, что весь период трудовой деятельности истца проходил в сельской местности, то есть смешанный стаж работы у нее отсутствует, суд приходит к выводу, что требование ФИО1 о применении к спорным периодам ее работы, имевшим место до 1 ноября 1999 года, одновременно двух льготных порядков подсчета специального стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения не подлежит удовлетворению.

Как следует из пп.«ж» п.1 Положения, врачам и другим работникам здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.

В соответствии с требованиями ст.187 ТК РФ период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.11 Федерального закона №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из справки государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты> центральная районная больница», а также сертификата и свидетельств о повышении квалификации, в периоды с 29 марта по 28 апреля 2000 года, с 29 марта по 28 апреля 2006 года и с 9 февраля по 9 марта 2011 года ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, при этом направлялась она туда приказами работодателя (л.д.20-21, 46-49).

Учитывая, что в рассматриваемом случае периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами ее работы с сохранением заработной платы, за которые производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, суд приходит к выводу, что в специальный трудовой стаж ФИО1, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в календарном порядке также должны быть включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации - с 29 марта по 28 апреля 2000 года, с 29 марта по 28 апреля 2006 года, с 9 февраля по 9 марта 2011 года.

Исходя из того, что специальный стаж ФИО1, с учетом необходимости включения указанных спорных периодов, составляет менее требуемых 25 лет, иск ФИО1 в части требования о признании за истцом права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) включить в календарном порядке в специальный трудовой стаж ФИО1, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы истца в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара <данные изъяты> территориального медицинского объединения - с 1 ноября 1999 года по 28 марта 2000 года и с 29 апреля по 26 сентября 2000 года, а также периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации - с 29 марта по 28 апреля 2000 года, с 29 марта по 28 апреля 2006 года, с 9 февраля по 9 марта 2011 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Г. Горелов

Дата составления мотивированного решения - 23 июля 2018 года.