Решение № 2А-69/2018 2А-69/2018 ~ М-75/2018 М-75/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-69/2018

Административное дело №2а-69/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2018 года п. Депутатский

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Винокурова С.С., при секретаре Матренич Н.А.,

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Усть-Янского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику миграционного пункта ОтдМВД России по Усть-Янскому району ФИО2 о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, требовании считать запись в паспорте о снятии с регистрационного учёта недействительной, обязании произвести регистрацию по месту жительства, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец (далее по тексту – истец) ФИО1 обратилась в суд с требованием о признании незаконными действия начальника МП ОтдМВД России по Усть-Янскому району ФИО2, по отказу в регистрации по месту жительства, требованием считать запись в паспорте о снятии с регистрационного учёта недействительной, обязать произвести регистрацию, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В обосновании иска указала, что ответчик по надуманным основаниям, введя в заблуждение, понудила ее написать заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства. При обращении 30.03.2018 г. в МП ОтдМВД России по Усть-Янскому району с заявлением о регистрации по месту жительства, по адресу (адрес), начальником МП было незаконно отказано в регистрации, тем самым ущемлены ее гражданские права, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Своими действиями должностное лицо причинило истцу нравственные страдания, которые она оценивает в размере 50 000 рублей.

Административный ответчик (далее по тексту - ответчик) начальник МП ОтдМВД России по Усть-Янскому району ФИО2 считает, что при проведении проверки было выявлено, что истец был зарегистрирован по месту жительства в нарушении жилищного законодательства о регистрации по месту жительства. В соответствии со ст.3 Закона N 5242-1 Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрационный учет есть реализация гражданином его прав и свобод. Из смысла данной статьи следует, что первичным является право гражданина на жилое помещение, регистрационный учет - это административное действие, посредством которого реализуется право на регистрацию. Поскольку истец не имеет право на спорное жилое помещение, т.к. договор найма служебного жилого помещения № от 28.07.2015 г. на 30.03.2018 г. являлся недостоверным, в связи расторжением собственником жилья договора найма служебного помещения с супругом гр. ФИО1, оснований для регистрации ФИО1 по месту жительства не имелось. Рассмотрение дела просит провести без своего участия.

Суд согласно ч.2 ст.150 КАС РФ рассмотрел дело без участия административного ответчика.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 22.01.2014 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

На основании ч.3 ст.104 ЖК РФ, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ч.1 ст.103 ЖК РФ, в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения, указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, спорная квартира, является федеральной собственностью (л.д.37,38) и на основании договора найма служебного жилого помещения от 28.07.2015 года, расположенного по адресу: (адрес), была предоставлена супругу истицы в связи с прохождением им военной службы в .......... (л.д.10-13). Его супруга ФИО1 была вселена и зарегистрирована в данное служебное жилое помещение в качестве члена семьи.

Свидетель ФИО8 показал, что по прибытию в июне 2014 г. в .......... Усть-Янского района, подал документы для регистрации в ТП УФМС Усть-Янского района, о том, что им был нарушен порядок оформления регистрации, не знал. С действиями начальника МП ОтдМВД утверждающего, что не были представлены правоустанавливающие документы, не согласен, в соответствии с п.6 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документы.

В настоящее время ФИО8 приказом .......... от 21.10.2016 г. исключен из списка личного состава (л.д.74), супруга ФИО1 по личному заявлению 09.11.2017 снята с регистрационного учета по месту жительства: (адрес) (л.д.15).

Доводы ФИО1, о том, что 09.11.2017 г. она была снята с регистрационного учета по надуманным начальником МП ФИО2 причинам, суд считает не состоятельными, поскольку соответствующих доказательств в материалах дела не имеется и истцом, как того требует ст.59 КАС РФ, в суд не представлено. Заявление о снятии с регистрационного учета истцом подано добровольно, без принуждения со стороны начальника МП. Добровольность означает выполнение действий по своей воле, предполагает принятие решения самостоятельно, без принуждения, в условиях свободы выбора поведения.

Поскольку истец была вселена в спорное служебное жилье именно как член семьи военнослужащего, получившего это жилье на период и в связи с прохождением им военной службы, то право пользования названной квартирой у истца носило производный характер, самостоятельного права на проживание в этой квартире у нее не возникло, и после прекращения обстоятельств, в связи с которыми была предоставлена данная квартира, она обязана сняться с регистрационного учета и освободить занимаемое жилье.

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 18 договора найма служебного жилого помещения от 28.07.2015, данный договор на служебное помещение по адресу: (адрес), прекращен в связи с окончанием срока военной службы.

Согласно письму начальника .......... адресату ФИО8 от 07.07.2017 г. сообщено о вступлении в законную силу 18.05.2017 г. решения Якутского гарнизонного военного суда от 20.02.2017 г. Также указанным письмом ФИО8. уведомляется о прекращении в соответствии с п.18 Договора найма служебного помещения заключенного 28.07.2015, его действия. Дано указание освободить служебное помещение и сняться с регистрационного учета в течение 7 рабочих дней (л.д.45).

Учитывая вышеизложенное, осуществление начальником МП ОтдМВД России по Усть-Янскому району каких-либо незаконных действий в отношении административного истца, судом не установлено.

В соответствии с п.3, 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ N 713 от 17 июля 1995 г.) истица обязана была сняться с регистрационного учета по данному адресу.

Согласно пункту 33 Правил № 713 от 17.07.1995 г. органы регистрационного учета на основании полученных документов снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства в 3-дневный срок. Отметка в паспорте гражданина о снятии его с регистрационного учета по месту жительства производится в день поступления в орган регистрационного учета документов.

Тем самым, суд в требовании считать запись в паспорте о снятии с регистрационного учёта недействительной, отказывает.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 713 от 17.07.1995 г. утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию.

В соответствии с данным Постановлением и на основании Приказа Федеральной Миграционной службы России N 288 от 11.02.2012 г. утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно пункту 81 Регламента гражданин, изменивший место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обращается с заявлением о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту) к должностным лицам, ответственным за регистрацию, а при их отсутствии - к собственнику жилого помещения.

Для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию:

документ, удостоверяющий личность;

заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6;

документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 Регламента. Заявление, а также иные документы, указанные в пункте 26.1 Регламента, могут быть представлены в орган регистрационного учета в форме электронных документов через Единый портал (пункты 26 - 26.2 Регламента).

30.11.2017 г. истцом было подано в МП ОтдМВД России по Усть-Янскому району заявление о регистрации по месту жительства на основании договора найма служебного жилого помещения супругом истца от 28.07.2015 по адресу: (адрес) (л.д.16).

Аналогичное заявление ФИО1 подано 30.03.2018 г. (л.д.85).

Поскольку договор найма служебного жилого помещения от 28.07.2015 г. на момент подачи заявления о регистрации, собственником жилья прекращен, основания для регистрации истца в служебном помещении отсутствовали.

Тем самым, должностным лицом, ответственным за регистрацию, при отсутствии сведений, подтверждающих согласие собственника жилого помещения на продолжение отношений по договору социального найма служебного жилого помещения, заявления ФИО1 о регистрации по прежнему месту жительства обоснованно возвращены без исполнения.

При таких обстоятельствах суд считает, что при подаче заявления о регистрации по месту жительства ФИО1 не представлен документ, являющийся основанием для вселения в служебное жилое помещение, следовательно, принятое начальника МП ОтдМВД России по Усть-Янскому району решение не противоречит закону и не нарушает прав заявителя.

В данное время истец ФИО1 в соответствии с требованиями законодательства, зарегистрирована по месту пребывания по иному адресу (л.д.17).

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Поскольку в судебном заседании нарушений прав ФИО1 не установлено, суд полагает, что требования удовлетворению не подлежат.

При этом остальные требования, об обязании произвести регистрацию по месту жительства, взыскании компенсации морального вреда, являются производными от вышеназванного требования, а потому оснований и для их удовлетворения не имеется

Руководствуясь ст.ст. 175-189 Кодекса Административного производства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику миграционного пункта ОтдМВД России по Усть-Янскому району ФИО2 о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, требовании считать запись в паспорте о снятии с регистрационного учёта недействительной, обязании произвести регистрацию по месту жительства, взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий С.С. Винокуров