Решение № 2А-604/2020 2А-604/2020~М-477/2020 М-477/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-604/2020

Дело №2а-604/2020 копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз. 28 мая 2020 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Байрашева А.Р.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеуз РБ ФИО3,

при секретаре Акзигитовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к филиалу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ о признании бездействий незаконными, признании решения от <дата обезличена> незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, обосновывая его тем, что решением филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ от <дата обезличена> ей отказано в предоставлении меры социальной поддержки, на том основании, что ежемесячная выплата не положена по законодательству ввиду отсутствия документов, подтверждающих доходы ФИО2 за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> гг. Считает вынесенное решение незаконным, поскольку она в настоящее время не работает, ее супруг не работает с <дата обезличена>. Кроме того, Федеральный закон от <дата обезличена> №418-ФЗ не содержит в качестве условия возникновения права на получение ежемесячной выплаты обязательного трудоустройства обоих родителей. Также ответчик при добросовестном исполнении своих обязанностей должен был запросить соответствующие документы у владеющих такой информацией органов и организаций, в Ом числе и от работодателя соответствующие справки 2НДФЛ, трудовые договора, которые подтверждают наличие или отсутствие трудовых отношений ФИО2 Считает, что данное решение ответчика нарушает ее право на меры государственной поддержки, гарантированные указанным законом.

Просит признать бездействие ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ по не затребованию документов, подтверждающих наличие или отсутствие доходов у ФИО2 незаконным; признать решение ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ от <дата обезличена> об отказе в предоставлении меры социальной поддержки незаконным; возложить обязанность на административного ответчика осуществлять ежемесячные выплаты в соответствии с ФЗ от <дата обезличена> №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

В судебное заседание истец ФИО1, представитель Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, не явились.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, поддержав исковые требования, просил признать бездействие ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ по не затребованию документов, подтверждающих наличие или отсутствие доходов у ФИО2 незаконным; признать решение ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ от <дата обезличена> об отказе в предоставлении меры социальной поддержки незаконным; возложить обязанность на административного ответчика осуществлять ежемесячные выплаты в соответствии с ФЗ от <дата обезличена> №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

В судебном заседании представитель ответчика филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ ФИО3, поддержав свои доводы, изложенные в возражении на исковое заявление, считала требования истца необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что ФИО1 <дата обезличена> обратилась в адрес филиала ГКУ РЦСПН по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка – ФИО2

Как следует из представленных материалов, решением филиала ГКУ РЦСПН по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ от <дата обезличена> в назначении ежемесячной выплаты ФИО1 было отказано на том основании, что истцом не представлены сведения о доходах супруга ФИО2, полученных за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> гг. в ООО «...».

Так, согласно полученным сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, запрошенных <дата обезличена> филиалом ГКУ РЦСПН по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес обезличен> для проверки достоверности представленных ФИО1 документов, ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в <дата обезличена> в ООО «...» и получал вознаграждение.

Федеральным законом от <дата обезличена> N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" предусмотрено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с <дата обезличена>, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от <дата обезличена> N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2 ст. 1).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата обезличена> N 418-ФЗ гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (п. 1); ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка, а в остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением (п. 2); ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок один год, по истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты на срок до достижения ребенком возраста полутора лет, а также представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения (п. 3); заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (п. 4); органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, и территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации запрашивают в государственных органах, органах местного самоуправления, организациях, подведомственных этим органам, документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка (за исключением документов, предусмотренных ч. 6 ст. 7 Федерального закона от <дата обезличена> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", если такие документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении этих органов, организаций и не были представлены гражданином по собственной инициативе (п. 8).

В соответствии с пунктом 8 части 6 статьи 7 Федерального закона от <дата обезличена> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина, представляются гражданами.

Кроме того исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их предоставления содержит «Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка», утвержденный Приказом Минтруда России от <дата обезличена><№>н.

В соответствии с п. 21 указанного Административного регламента к заявлению, кроме документов, указанных в п.20, должны быть приложены документы (сведения), указанные в п.п. «в» и «г» п.1, п.п. «а» и «г» п.5 и п.7 Перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утвержденного приказом Министерства от <дата обезличена><№>н.

Из анализа действующего законодательства следует, что при обращении с заявлением о назначении пособия, к заявлению в обязательном порядке прилагаются справки о доходах членов семьи заявителя.

Сведения о доходах семьи заявителя также должны быть указаны и в заявлении о назначении выплаты. При этом достоверность представленных сведений, указанных в заявлении о назначении выплат, а также информированность заявителя об ответственности за достоверность представленных сведений подтверждаются подписью заявителя (п.6 Порядка).

Согласно ст. 4 Федерального закона от <дата обезличена> N 418-ФЗ при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме: 1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений; 2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации; 3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; 4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей; 5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (п. 1); при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом (п. 2); сумма вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период (п. 3); при иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (п. 4); суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (п. 5); доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6); доходы семьи, получаемые в иностранной валюте, пересчитываются в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактического получения этих доходов (п. 7); среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п. 8); органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения и территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право на проверку достоверности представленных гражданином сведений о доходах семьи; в этих целях указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций независимо от форм собственности, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от <дата обезличена> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (п. 9).

В п. 6 ст. 1 Федерального закона от <дата обезличена> N 418-ФЗ указано, что порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Такой порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка установлен приказом Минтруда России от <дата обезличена><№>н, которым предусмотрено, что в течение 5 календарных дней после приема и регистрации заявления о назначении выплат орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, в соответствии с ч. 10 ст. 2 Федерального закона N 418-ФЗ запрашивает в соответствующих органах сведения, необходимые для вынесения решения по принятому заявлению (п. 19 Порядка); документы (копии документов, сведения), необходимые для вынесения решения об удовлетворении заявления о назначении выплат либо об отказе в удовлетворении заявления о назначении выплат, запрашиваются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом ПФР в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких органов либо организаций и заявитель не представил указанные документы самостоятельно (п. 20); ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом ПФР в месячный срок с даты приема (регистрации) заявления о назначении выплат с документами (п. 24).

Таким образом, сведения о размере доходов обратившего лица и членов его семьи являются существенными для назначения указанной выплаты, учитывая, что она выплачивается лишь в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от <дата обезличена> N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, учитывая положения Федерального закона от <дата обезличена> N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", приказа Минтруда России от <дата обезличена> N 889н, суд считает доводы истца необоснованным и неподлежащим удовлетворению, поскольку у ответчика имелись все правовые основания для принятия <дата обезличена> решения об отказе в назначении ФИО1 ежемесячного пособия на ребенка, учитывая при этом, что в сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> в качестве работодателя указан ООО «...», в то время как данный работодатель истцом в заявлении о назначении выплаты не поименован и сведений о доходах супруга ответчику не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к филиалу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ о признании бездействий ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ по не затребованию документов, подтверждающих наличие или отсутствие доходов у ФИО2 незаконным, признании решения ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ от <дата обезличена> об отказе в предоставлении меры социальной поддержки незаконным и возложении обязанности осуществлять ежемесячные выплаты в соответствии с ФЗ от <дата обезличена> №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд РБ в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

...

...

Председательствующий: А.Р. Байрашев.

...