Решение № 2А-3095/2018 2А-3095/2018~М-3198/2018 М-3198/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2А-3095/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2018 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бабкина С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-3095/18 по административному исковому заявлению Администрации городского округа Сызрань к Судебному приставу-исполнителю ОСП № *** г. Сызрани и Сызранского района УФССП России по Самарской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

Установил:

Администрация г.о. Сызрань обратилась в суд с административным исковым заявлением к Судебному приставу-исполнителю ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> УФССП России по Самарской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. в рамках исполнительного производства № ***-ИП, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что <дата> судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации г.о. Сызрань исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № ***-ИП. Однако считают, что вина Администрации г.о. Сызрань в нарушении установленного судебным приставом-исполнителем 5-дневного срока для добровольного исполнения отсутствует в связи с тем, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся попечения родителей. Администрация г.о. Сызрань в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничено как бюджетным финансированием, так и установленной законом административной процедурой, в связи с чем Администрация г.о. Сызрань уведомляла пристава о невозможности исполнения исполнительного документа в 5-дневный срок. Обеспечение детей-сирот и лиц, приравненных к ним, жилыми помещениями в соответствии с действующим законодательством относится к государственным полномочиям и является расходным обязательством субъекта. Денежные средства, выделенные в 2016, 2017 и 2018 году освоены полностью. Поскольку предусмотренных Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 гг.» количество субвенций недостаточно для исполнения всех исполнительных документов, депутатами Думы г.о. Сызрань было направлено обращение в Самарскую Губернскую Думу и Правительство Самарской области о выделении дополнительных денежных средств на исполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, лиц из их числа. Администрацией г.о. Сызрань в целях исполнения требований исполнительного документа были предприняты все необходимые меры к добровольному его исполнению. Администрация г.о. Сызрань не уклонялась от исполнения исполнительного документа, а сразу же уведомила об этом судебного пристава-исполнителя и обратилась с ходатайством об отложении исполнительных действий. Процедура проведения торгов определена Федеральным законом № 44-ФЗ и составляет длительное время, что делает невозможным исполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Также необходимо учитывать сроки государственной регистрации недвижимого имущества. Администрацией г.о. Сызрань были направлены письма в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, председателю Правительства Самарской области, Губернатору Самарской области о предоставлении из областного бюджета денежных средств, необходимых для исполнения решения суда. Копии данных писем направлялись судебным приставам-исполнителям. Бюджет г.о. Сызрань является дотационным, сформирован с дефицитом, в связи чем исполнение решения суда по обеспечению детей-сирот лиц, приравненных к ним, жилыми помещениями без соответствующих средств областного бюджета незаконно. Полагают, что наличие норм закона, напрямую регламентирующих исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам и лицам, приравненным к ним, жилых помещений согласно действующего законодательства за счет денежных средств, перечисленных субъектом РФ из областного бюджета в местный бюджет, является объективным и неоспоримым доказательством невозможности исполнения органом местного самоуправления данных полномочий в отсутствие соответствующих денежных средств. Таким образом, со стороны Администрации г.о. Сызрань были предприняты все возможные мероприятия для исполнения исполнительных документе, однако вины Администрации г.о. Сызрань в том, что они не уложились в установленный судебным приставом - исполнителем срок нет. В связи с чем считают, что нарушение сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Администрации г.о. Сызрань, а поэтому обратились с данным иском в суд.

Представитель Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление о поддержании требований и рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного ответчика ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> УФССП России по Самарской области судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия и просила в удовлетворении требований Администрации г.о. Сызрань отказать, поскольку оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора не имеется.

Представитель заинтересованного лица КЖКХ Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, доводы представителя Администрации г.о. Сызрань поддерживает.

Представитель заинтересованного лица Управления семьи, опеки и попечительства Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, причина неявки суду не известна, хотя о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не представили, однако их явка не признана судом обязательной.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положения ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривают, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч. 3 указанной статьи в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности), следовательно, налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя и характера совершенного правонарушения.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при отсутствии установленных гражданским законодательством оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным в неисполнении обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Конституционный Суд РФ в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

С учетом изложенного, должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника.

Судом установлено, что решением Сызранского городского суда от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, по гражданскому делу № *** был удовлетворен иск прокурора г. Сызрани в интересах ФИО5 к Администрации г.о. Сызрань о предоставлении жилого помещения и Администрация г.о. Сызрань была обязана предоставить ФИО5, <дата> г.р., благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм. В связи с чем, <дата> судебным приставом-исполнителем ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> УФССП по Самарской области ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № ***-ИП.

<дата> судебным приставом-исполнителем ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> УФССП по Самарской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с должника Администрации г.о. Сызрань исполнительского сбора по исполнительному производству № ***-ИП от <дата> в размере 50000 руб.

Также судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства и до настоящего времени Администрация г.о. Сызрань Самарской области не исполнила решение Сызранского городского суда от <дата>.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заключение муниципальных контрактов на приобретение квартир детям-сиротам проводится по итогам аукционов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций федерального и областного бюджета, предоставляемых г.о. Сызрань на формирование специализированного жилищного фонда. Денежные средства, выделенные в 2016, 2017 и 2018 году освоены Администрацией г.о. Сызрань полностью.

Кроме того, решением Сызранского городского суда от <дата> не установлен срок обеспечения ФИО5 благоустроенным жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск Администрации г.о. Сызрань подлежит удовлетворению и Администрацию г.о. Сызрань следует освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № ***-ИП, поскольку имеются обстоятельства невозможности исполнения органом местного самоуправления исполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в связи с чем основания для привлечения Администрации г.о. Сызрань к ответственности за нарушение обязательства отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Администрации г.о. Сызрань к Судебному приставу-исполнителю ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> УФССП России по Самарской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию г.о. Сызрань от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству № ***-ИП, возбужденному <дата> судебным приставом-исполнителем ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> УФССП России по Самарской области ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Бабкин С.В.