Решение № 2-391/2021 2-391/2021~М-272/2021 М-272/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-391/2021

УИД 28RS0017-01-2021-000564-87

№2-391/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30марта 2021 года г. Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Крошка С.И.,

при секретаре судебного заседания Приходько А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора космодрома "Восточный" к АО "Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры (ФГУП "ЦЭНКИ") об обязании ответчика надлежащим образом исполнить условия контракта.

у с т а н о в и л:

Прокурор космодрома «Восточный» обратился с исковым заявлением к АО "Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры (ФГУП "ЦЭНКИ"), где просилвозложить на акционерное общество «Центр эксплуатации наземной космической инфраструктуры» обязанность надлежащим образом, в соответствии с требованиями градостроительного, гражданского законодательства и законодательства о государственном оборонном заказе исполнить контракт от 15 июня 2020 года № 74/20 по корректировке рабочей документации и завершению строительства объекта: «Строительство объектов жилищного фонда Российской Федерации с необходимой инженерной инфраструктурой, объектами социального и культурно-бытового обеспечения и благоустройством территории (1-й этап, 2-я очередь первого подэтапа 1-й очереди на 2,1 тыс. рублей). Площадка 6.5» в срок до --

В обоснование заявленным требованиям истец указал на то, что в соответствии с пунктом 1.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» на прокурора Амурской области возложена обязанность обеспечить надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и должностными лицами учреждений и организаций, действующих на территории закрытого административно-территориального образования Циолковский, а также космодрома «Восточный», в части деятельности, связанной со строительством данного космодрома.

В целях реализации данных положений приказа Генпрокурора России в структуре прокуратуры Амурской области создана прокуратура космодрома «Восточный».

Указом Президента Российской Федерации от 06.11.2007 №1473-с «О космодроме «Восточный» принято решение о создании на территории Свободненского района Амурской области космодрома «Восточный», а также определены основные этапы и сроки его создания.

Заказчиком строительства космодрома «Восточный» первой очереди является Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» (далее - Госкорпорация «Роскосмос»). В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2012 года № 1546-р создано ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный», которое выполняет функции заказчика - застройщика, связанных с организацией строительства объектов космодрома «Восточный» (далее-Заказчик).

Правительством Российской Федерации 23.01.2020 приняты постановление № 37 «Об осуществлении в 2020 и 2021 годах бюджетных инвестиций в завершение строительства объектов капитального строительства первой очереди космодрома «Восточный» и постановление от 27.01.2020 № 48 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие космодромов на период 2017-2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации», в соответствии с которыми перераспределены лимиты бюджетных ассигнований скорректированы сроки строительства объектов космодрома.

Указанными нормативными актами на завершение строительства объектов первой очереди космодрома «Восточный» в 2020-2021 годах предусмотрены средства федерального бюджета в размере --. рублей, из которых --. рублей необходимо было освоить в --.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.202 № 863 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2019 №1709-72» АО «ЦЭНКИ» определен единственны исполнитель работ по завершению строительства 9 объектов 1-ой очереди.

В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации 15.06.2020 ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» (Заказчик в целях выполнения государственного оборонного заказа заключен государственный контракт № 74/20 на достройку объекта «Строительство объектов жилищного фонда Российской Федерации с необходим инженерной инфраструктурой, объектами социального и культурно-бытового обеспечения и благоустройством территории (1-й этап, 2-я очередь первого подэтапа 1-й очереди на 2,1 тыс. рублей). Площадка 6.5».

Предметом настоящего Контракта является выполнение работ по корректировке рабочей документации и завершению строительно-монтажных работ для федеральных государственных нужд по объекту: Строительство объектов жилищного фонда Российской Федерации с необходимой инженерной инфраструктурой, объектами социального и культурно-бытового обеспечения и благоустройством территории (1-й этап, 2-я очередь первого подэтапа 1-й очереди на 2,1 тыс. рублей). Площадка 6.5», предусмотренных Проектной и Рабочей документациями в объеме выделяемого финансирования в рамках государственного оборонного заказа пункт 2.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 5.2 Контракта дата начала выполнения работ с даты подписания контракта, окончания - 25.12.2020.

По Контракту Головному исполнителю предоставляется аванс с условием Казначейского сопровождения целевых средств, путем перечисления денежных средств на счет, открытый в территориальном органе Федерального казначейства: в размере 50 (пятьдесят) процентов от объема финансирования Работ по Контракту в сумме 1 472 830 000 (Один миллиард четыреста семьдесят два миллиона восемьсот тридцать тысяч) рублей 00 копеек, но не более годового объема текущего финансирования.

(пункт 4.2 Контракта).

Расчеты за фактически выполненные Работы по корректировке рабочей документации по Контракту осуществляются территориальным органом Федерального казначейства в размере не более 45 (сорока пяти) процентов от суммы подписанного Заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ по корректировке Рабочей документации на основании Сведений, счета, счета- фактуры (пункт 4.6 Контракта).

Окончательный расчет по Контракту (в размере 5 процентного гарантийного удержания - 147 283 000 (Сто сорок семь миллионов сорок шесть тысяч) рублей 00 копеек производится в соответствии с п. 4.18 настоящего Контракта после получения в отношении Объекта заключения о соответствии построенного Объекта требованиям Технического задания, Проектной и Рабочей документации, условиям Контракта, а также требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и иных нормативных документов в области проектирования и строительства, а также документов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4.8 Контракта).

В качестве аванса АО «ЦЭНКИ» передано -- (50% от предусмотренных лимитов, обязательства ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» выполнены), из них -- платежным поручением -- на сумму --, -- платежным поручением -- на сумму --,

-- платежным поручением -- на сумму --

В установленные контрактом в сфере государственного оборонного закона сроки завершение строительства ответчиком не осуществлено. Прокуратурой космодрома «Восточный» неоднократно выявлялись нарушения при выполнении АО «ЦЭНКИ» обязательств по выполнению гособоронзаказа, указывалось на причины и условия, способствующие срыву сроки строительства, однако действенные меры со стороны АО «ЦЭНКИ» принять не были.

В июле 2020 года, при анализе реализации АО «ЦЭНКИ государственных контрактов установлено, что в нарушение пункта 5 2. государственного контракта общество к работам не преступило, в нарушении пункта -- договоры об осуществлении авторского надзора не заключило в обществе отсутствуют достаточные силы и средства для реализации мероприятий, предусмотренных государственным контрактом, несмотря на направление Заказчиком необходимого пакета документов, АО «ЦЭНКИ» строительные площадки не приняты, в связи с чем -- генеральному директору АО «ЦЭНКИ» внесено представление.

В -- года прокуратурой космодрома «Восточный» установлено, что надлежащая сдача работ АО «ЦЭНКИ» не производится, предписания ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» об устранении нарушений при достройке объекта «Строительство объектов жилищного фонда Российской Федерации с необходимой инженерной инфраструктурой, объектами социального и культурно-бытового обеспечения и благоустройством территории (1-й этап, 2-я очередь первого подэтапа 1-й очереди на -- рублей). Площадка 6.5» не исполняются, в связи с чем

-- и.о. генерального директора АО «ЦЭНКИ» внесено представление.

Несмотря на формальное удовлетворение названных представлений, действенных мер к устранению допущенных нарушений должностными лицами АО «ЦЭНКИ» не принято, обществом работы по контракту

-- не завершены, в связи с чем -- и.о. генерального директора АО «ЦЭНКИ» внесено представление, которое находится на рассмотрении, при этом, меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

Кроме того, со стороны заказчика ФКУ «Дирекция» космодрома (Восточный» неоднократно обращалось внимание АО «ЦЭНКИ» на допускаемые упущения в ходе строительства, способствующие нарушению сроков строительства, однако данная информация также была проигнорирована руководством исполнителя.

Из информации, предоставленной ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» следует, что Учреждение в рамках полномочий по государственному контракту проводило с АО «ЦЭНКИ» работу по представлению графиков производства работ, необходимости увеличения темпов строительства, наращиванию сил и средств, своевременной поставке товарно-материальных ценностей, своевременном выполнении работ (письма от -- --, от ----, от -- --, от -- --, от -- --, -- --, от -- --). АО «ЦЭНКИ» актуальные графики производства работ по объектам до настоящего времени не представлены. В настоящее время ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» идет подготовка претензионных писем.

-- Госкорпорацией «Роскосмос» сформирован график проведения заседаний штабов по координации работ строительства объектов на космодроме «Восточный».

Согласно утвержденному графику проводились совместные еженедельные совещания с привлечением представителей Госкорпорации «Роскосмос», ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный», АО «ЦЭНКИ» и субподрядных организаций. В ходе проводимых совещаний ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» докладывало о низкой организации процесса строительства по вышеуказанным объектам, что фиксировалось протоколами совещаний.

На вышеуказанных совещаниях, а также на межведомственной группе генеральный директор АО «ЦЭНКИ» докладывал, что в срок до -- в полном объеме будут завершены строительно-монтажные, пусконаладочные работы и будет обеспечен ввод в эксплуатацию жилых домов.

Основными причинами нарушения сроков завершения работ по объекту «Строительство объектов жилищного фонда Российской Федерации с необходимой инженерной инфраструктурой, объектами социального и культурно-бытового обеспечения и благоустройством территории (1-й этап, 2-я очередь первого подэтапа 1-й очереди на 2,1 тыс. рублей). Площадка 6.5» являются отсутствие товарно-материальных ценностей для производства работ и людских ресурсов, в т.ч. квалифицированных специалистов в строительстве;отсутствие должной организации производства работ, внутреннего контроля, актуальных графиков производства работ; нарушение качества выполнения работ ввиду несоблюдения требований проектной и нормативной документации.

В ходе анализа условий контракта установлено, что работы должны были быть выполнены с -- по -- то есть в течение 193 дней. С учетом того, что строительная готовность в рамках законтрактованных объемов работ составляет менее 10%, то для завершения работ в полном объеме необходимо 193 дня, исчисляемые с --. Установление иных, более длительных сроков выполнения работ не отвечает требованиям отношений в сфере государственного оборонного заказа, обремененных особыми стратегическими интересами.

Представитель истца – старший помощник прокурора космодрома Восточный ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Представитель третьего лицаФКУ "Дирекция космодрома Восточный", ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании оставила разрешение заявленного требования на усмотрение суда.

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к следующему.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан охраняемых законом интересов общества или государства (часть 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Статьей 3 Закона от 20.08.1993 № 5663-1 «О космической деятельности» к целям космической деятельности относится повышение благосостояния населения Российской Федерации, развитие экономики, науки и техники, укрепление обороны и безопасности Российской Федерации, расширение международного сотрудничества Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии стребованиям статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Положениями статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.06.2020 г. ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» (Заказчик в целях выполнения государственного оборонного заказа заключен государственный контракт № 74/20 на достройку объекта «Строительство объектов жилищного фонда Российской Федерации с необходим инженерной инфраструктурой, объектами социального и культурно-бытового обеспечения и благоустройством территории (1-й этап, 2-я очередь первого подэтапа 1-й очереди на 2,1 тыс. рублей). Площадка 6.5».

Предметом настоящего Контракта является выполнение работ по корректировке рабочей документации и завершению строительно-монтажных работ для федеральных государственных нужд по объекту: Строительство объектов жилищного фонда Российской Федерации с необходимой инженерной инфраструктурой, объектами социального и культурно-бытового обеспечения и благоустройством территории (1-й этап, 2-я очередь первого подэтапа 1-й очереди на 2,1 тыс. рублей). Площадка 6.5», предусмотренных Проектной и Рабочей документациями в объеме выделяемого финансирования в рамках государственного оборонного заказа пункт 2.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 5.2 Контракта дата начала выполнения работс даты подписания контракта, окончания - 25.12.2020.

По Контракту Головному исполнителю предоставляется аванс с условием Казначейского сопровождения целевых средств, путем перечисления денежных средств на счет, открытый в территориальном органе Федерального казначейства: в размере 50 (пятьдесят) процентов от объема финансирования Работ по Контракту в сумме 1 472 830 000 (Один миллиард четыреста семьдесят два миллиона восемьсот тридцать тысяч) рублей 00 копеек, но не более годового объема текущего финансирования (пункт 4.2 Контракта).

Расчеты за фактически выполненные Работы по корректировке рабочей документации по Контракту осуществляются территориальным органом Федерального казначейства в размере не более 45 (сорока пяти) процентов от суммы подписанного Заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ по корректировке Рабочей документации на основании Сведений, счета, счета- фактуры (пункт 4.6 Контракта).

Окончательный расчет по Контракту (в размере 5 процентного гарантийного удержания - 147 283 000 (Сто сорок семь миллионов сорок шесть тысяч) рублей 00 копеек производится в соответствии с п. 4.18 настоящего Контракта после получения в отношении Объекта заключения о соответствии построенного Объекта требованиям Технического задания, Проектной и Рабочей документации, условиям Контракта, а также требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и иных нормативных документов в области проектирования и строительства, а также документов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4.8 Контракта).

В качестве аванса АО «ЦЭНКИ» передано --% от предусмотренных лимитов, обязательства ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» выполнены), из них -- платежным поручением -- на сумму --, -- платежным поручением -- на сумму --

-- платежным поручением -- на сумму --

В установленные контрактом в сфере государственного оборонного закона сроки завершение строительства не осуществлено. Прокуратурой космодрома «Восточный» неоднократно выявлялись нарушения при выполнении АО «ЦЭНКИ» обязательств по выполнению гособоронзаказа, указывалось на причины и условия, способствующие срыву сроки строительства, однако действенные меры со стороны АО «ЦЭНКИ» принять не были.

В июле 2020 года, при анализе реализации АО «ЦЭНКИ государственных контрактов установлено, что в нарушение пункта 5.2. государственного контракта общество к работам не преступило, в нарушении пункта 7.2.71 договоры об осуществлении авторского надзора не заключило в обществе отсутствуют достаточные силы и средства для реализации мероприятий, предусмотренных государственным контрактом, несмотря на направление Заказчиком необходимого пакета документов, АО «ЦЭНКИ» строительные площадки не приняты, в связи с чем -- генеральному директору АО «ЦЭНКИ» внесено представление.

В -- -- года прокуратурой космодрома «Восточный» установлено, что надлежащая сдача работ АО «ЦЭНКИ» не производится, предписания ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» об устранении нарушений при достройке объекта «Строительство объектов жилищного фонда Российской Федерации с необходимой инженерной инфраструктурой, объектами социального и культурно-бытового обеспечения и благоустройством территории (1-й этап, 2-я очередь первого подэтапа 1-й очереди на --). Площадка 6.5» не исполняются, в связи с чем -- и.о. генерального директора АО «ЦЭНКИ» внесено представление.

Как установлено судом, действенных мер к устранению допущенных нарушений должностными лицами АО «ЦЭНКИ» не принято, обществом работы по контракту -- не завершены, в связи с чем -- и.о. генерального директора АО «ЦЭНКИ» внесено представление, которое находится на рассмотрении, при этом, меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

Кроме того, со стороны заказчика ФКУ «Дирекция» космодрома «Восточный» неоднократно обращалось внимание АО «ЦЭНКИ» на допускаемые упущения в ходе строительства, способствующие нарушению сроков строительства, однако данная информация также была проигнорирована руководством исполнителя.

Из информации, предоставленной ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» следует, что Учреждение в рамках полномочий по государственному контракту проводило с АО «ЦЭНКИ» работу по представлению графиков производства работ, необходимости увеличения темпов строительства, наращиванию сил и средств, своевременной поставке товарно-материальных ценностей, своевременном выполнении работ (письма от -- --, от ----, от -- --, от -- --, от -- --, -- --, от -- --). АО «ЦЭНКИ» актуальные графики производства работ по объектам до настоящего времени не представлены. В настоящее время ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» идет подготовка претензионных писем.

С учетом того, что строительная готовность в рамках законтрактованных объемов работ составляет менее 1%, доводы прокурора о том, что для завершения работ в полном объеме необходимо 193 дня, исчисляемых с -- суд признаёт обоснованными. Установление иных, более длительных сроков выполнения работ не будет отвечать требованиям отношений в сфере государственного оборонного заказа, обремененных особыми стратегическими интересами.

При установленных обстоятельствах, у суда имеются правовые основания полагать об обоснованности иска, предъявленного прокурором к АО "Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры (АО "ЦЭНКИ"), поскольку бездействие ответчика влечет за собой нарушение государственных интересов Российской Федерации в области космической деятельности, выразившееся в затягивании сроков исполнить контракта от -- -- по корректировке рабочей документации и завершению строительства объекта: «Строительство объектов жилищного фонда Российской Федерации с необходимой инженерной инфраструктурой, объектами социального и культурно-бытового обеспечения и благоустройством территории (1-й этап, 2-я очередь первого подэтапа 1-й очереди на --). Площадка 6.5.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Прокурора космодрома "Восточный" к АО "Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры (АО "ЦЭНКИ") об обязании ответчика надлежащим образом исполнить условия контракта, удовлетворить.

Возложить на акционерное общество «Центр эксплуатации наземной космической инфраструктуры» обязанность надлежащим образом, в соответствии с требованиями градостроительного, гражданского законодательства и законодательства о государственном оборонном заказе исполнить контракт от 15 июня 2020 года № 74/20 по корректировке рабочей документации и завершению строительства объекта: «Строительство объектов жилищного фонда Российской Федерации с необходимой инженерной инфраструктурой, объектами социального и культурно-бытового обеспечения и благоустройством территории (1-й этап, 2-я очередь первого подэтапа 1-й очереди на 2,1 тыс. рублей). Площадка 6.5» в срок до --.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в апелляционном порядке, месячный срок со дня составления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 04апреля 2021 года.

Судья Свободненского

городского суда С. И. Крошка