Решение № 2А-1919/2018 2А-203/2019 2А-203/2019(2А-1919/2018;)~М-1703/2018 М-1703/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-1919/2018

№ 2а-203/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2019 года

г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи –

Корбут А.О.

при секретаре –с участием:административного истца –представителя административного истца –

ФИО1 ФИО2 ФИО4 А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарай административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, главе администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО3, о признании решения органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, -

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании решения органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что решением №-й сессии №-го созыва Железнодорожненского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О заявлении граждан» ФИО5 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> га.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения между истцом и государственным предприятием «<данные изъяты>» был заключен договор на выполнение проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>. Истец указывает, что землеустроительной организацией был составлен проект землеустройства и передан на утверждение органа местного самоуправления, при этом проект не был утвержден.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в администрацию Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, в собственность. Однако, ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Железнодорожненского сельского полселения Бахчисарайского района Республики Крым № «об отказе в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав» истцу было отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, в связи с тем, что решение Железнодорожненского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым № является недействующим. Административный истец считает, что постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ нарушены его права.

По мнению административного истца, действовавшее на момент принятия Решения законодательство Украины, а именно ст. 123 Земельного Кодекса Украины, при решении вопросов о даче разрешения на разработку проектов землеустройства не наделяло органы местного самоуправления полномочиями по установлению сроков действия таких решений, а поэтому пункт 3 решения Железнодорожненского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О заявлении граждан», которым был установлен срок действия данного решения - в течении одного года, является недействительным.

Административный истец просит признать незаконным постановление администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав»; обязать администрацию Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО5 о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес> в собственность в порядке завершения оформления прав в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена глава администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО3.

Административные ответчики, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения указанного административного дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями (л.д. 46).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела административных ответчиков, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании статьи 9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, а также статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК (в ред. от 31 июля 2018 года) завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок № 313), пунктом 4 которого предусмотрено, что завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что решением №-й сессии №-го созыва Железнодорожненского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> га.

Пунктом <данные изъяты> данного решения установлено, что решение действительно в течение одного года (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 заказал проект землеустройства отводимого земельного участка, который в этом же году был разработан <данные изъяты> получены необходимые согласования (л.д. 48).

Решением №-й сессии №-го созыва Железнодорожненского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № внесены уточнения в п. № решения №-й сессии №-го созыва Железнодорожненского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что решение действительно до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Судом также установлено, что решением №-й сессии №-го созыва Железнодорожненского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № внесены уточнения в п. № решения №-й сессии №-го созыва Железнодорожненского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что решение действительно до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Решением №-й сессии №-го созыва Железнодорожненского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № внесены уточнения о сроке действия решения №-й сессии №-го созыва Железнодорожненского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно указано, что решение действительно до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в администрацию Железнодорожненского сельского поселения Республики Крым с заявлением, в котором просил предоставить в собственность земельный участок в порядке завершения оформления прав площадью <данные изъяты>, для ИЖС, расположенного адресу: <адрес> (л.д. 11).

Постановлением администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка (л.д. 12).

В силу пункта 11 статьи 151 Земельного кодекса Украины, в редакции от 14 октября 2008 года, срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований относительно его отвода составлял один год и мог быть продлен единоразово на такой же срок.

Редакция Земельного кодекса Украины указанной статьи была изменена на основании Закона Украины № 1702-VI от 5 ноября 2009 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю» и изложена в редакции от 10 декабря 2009 года.

Согласно указанных изменений, положения статьи 151 Земельного кодекса Украины о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований его отвода, были исключены.

Принимая во внимание, что полномочия предоставленные органам местного самоуправления земельным законодательством Украины, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, Железнодорожненским сельским советом Бахчисарайского района АР Крым реализованы не были, решение №-й сессии №-го созыва Железнодорожненского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в предусмотренном законом порядке не отменено, незаконным полностью или в части признано не было, суд приходит к выводу о том, что срок действия указанного решения не истек, в связи с чем постановление администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО5 в предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, в порядке завершения оформления прав противоречит действующему законодательству и нарушает права административного истца.

Исходя из положений ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на административного ответчика - администрацию Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, в собственность, в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, с учетом установленных судом нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

решил:

Исковые требования ФИО5, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав».

Обязать администрацию Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, в собственность, в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 25 января 2019 года.

Судья А.О. Корбут