Решение № 2А-553/2018 2А-553/2018 ~ М-426/2018 М-426/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-553/2018

№ 2а-553/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

7 мая 2018 года город Орск

Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего - судьи Клейн Е.В.,

при секретаре Редковолосове В.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя заинтересованных лиц - Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Оренбургской области», Военного комиссариата г. Орска - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Муниципального образования «Город Орск», о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии об отказе в замене ему военной службы на альтернативную гражданскую,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Муниципального образования «Город Орск» о признании незаконным и об отмене решения призывной комиссии города Орска от 02.04.2018г. об отказе в замене ему военной службы на альтернативную гражданскую, мотивируя тем, что он - сознательный отказчик от военной службы, его пацифистским и морально-этическим убеждениям противоречит несение военной службы. Указанные взгляды формировались у него на протяжении длительного времени, и впервые о них он заявил в конце шестнадцатого года.

14.03.2018 года им было подано заявление в Военный комиссариат г. Орска о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит моим убеждениям.

02.04.2018 года призывная комиссия приняла решение отказать ему в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с нарушением срока подачи заявления.

Считает, что приняв решение об отказе, призывная комиссия нарушила его право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, гарантируемое ему ч. 1 ст.28, ч. 3 ст.59 Конституции РФ и ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», поскольку срок для подачи заявления мог быть восстановлен.

В судебном заседании административный истец ФИО1, административные исковые требования поддержал, пояснил, что с самого детства в нем воспитывали патриотические и пацифистские чувства. Считает, что он больше принесет пользу государству при прохождении альтернативной гражданской службы. 24.01.2017г. им было подано первое заявление в призывную комиссию о замене военной службы на альтернативную гражданскую. 23.05.2017г. было принято решение об отказе в удовлетворении его заявления в связи с пропуском срока обращения. 14.03.2018г. им также в призывную комиссию г. Орска подано заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую, 02.04.2018 года данное заявление было рассмотрено призывной комиссией с его участием. На заседании призывной комиссии зачитали его заявление, после чего объяснили, что необходимые сроки были пропущены. Призывная комиссия проголосовала против удовлетворения заявления. Срок обращения со вторым заявлением пропущен в связи с тем, что он ранее подавал аналогичное заявление и ждал решения по нему.

Представитель ответчика - призывной комиссии МО г. Орск, а также представитель заинтересованного лица - призывной комиссии Оренбургской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель заинтересованных лиц ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области», Военного комиссариата г. Орска ФИО2, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, поскольку ФИО1 нарушил срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской - должен был подать до 01.10.2017 года, должен быть призван на военную службу в апреле - июне 2018 года, а подал 14.03.2018 года.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" предусмотрено, что на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе и лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", принято соответствующее решение.

Согласно статье 2 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в частности, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Согласно ст. 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой должно быть подано в военный комиссариат, где граждане состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, подлежащие призыву на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, подлежащие призыву на военную службу в апреле - июне следующего года. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Данное регулирование основано на привязке к срокам призыва на военную службу, установленным п. 1 ст. 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", и обусловлено необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете с 24.01.2014 г.

По результатам прохождения медицинской комиссии ФИО1 признан годным к военной службе.

Решением призывной комиссии от 26.10.2015 г. ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в <данные изъяты> до 30.06.2017 г. (по пп. «а» п.2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Решениями призывной комиссии от 05.07.2017г. и от 25.12.2017г. решения о призыве ФИО1 отменены ввиду выполненного установленного задания на призыв.

Установлено, что 14.03.2018г. ФИО1 обратился в призывную комиссию муниципального образования «Город Орск» с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, поскольку несение военной службы противоречит его убеждениям.

Распоряжением Губернатора Оренбургской области № 51-р от 27.03.2018г. утвержден состав призывных комиссий для проведения весеннего призыва на военную службу 2018 года.

Решением призывной комиссии МО г. Орск от 02.04.2018 г. ФИО1 отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с пропуском установленного законом срока подачи соответствующего заявления.

Решением призывной комиссии от 02.04.2018г. ФИО1 призван на военную службу.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случае, если он нарушил порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемый ст. 11 данного Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы (абз. 2); характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (абз. 3).

По смыслу п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" гражданин, претендующий на замену военной службы альтернативной гражданской службой, вправе ссылаться на лиц, которые могут подтвердить достоверность доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, а также устанавливая запрет на принуждение человека к отказу от его мнений и убеждений, закрепляет, что, в случае если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (статья 28; статья 29, часть 3; статья 59, часть 3).

По смыслу данных конституционных положений, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.

Конкретизируя указанные конституционные положения, Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе" предусматривает, что гражданин, изъявивший желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должен обосновать, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, для чего он вправе представить документы и пригласить на заседание призывной комиссии лиц, согласных подтвердить достоверность его доводов, а призывная комиссия может отказать в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если характеризующие гражданина документы и другие данные не соответствуют указанным доводам гражданина; отказ оформляется мотивированным решением (статьи 2, 11 и 12).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации относительно обращенного к призывнику требования обосновать наличие убеждений и вероисповедания, препятствующих прохождению военной службы, ранее указывал, что из статьи 59 (часть 3) Конституции Российской Федерации вытекает лишь обязанность изложить соответствующие доводы, которая не может рассматриваться как противоречащая статье 29 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них, поскольку процесс обоснования наличия убеждений вызван не принуждением гражданина, а его собственной инициативой - заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой (Определение от 17 октября 2006 года N 447-О).

Таким образом, обязанность подтверждения достоверности доводов гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, лежит на гражданине, изъявившем желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой. Указанный процесс обоснования наличия убеждений вызван не принуждением гражданина, а его собственной инициативой - заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 указал, что он придерживается пацифистских убеждений, он против военных действий, насилия, против каких – то подготовительных действий к военным действиям.

К заявлению ФИО1 приложил автобиографию.

В представленной ФИО1 на заседание призывной комиссии автобиографии не указано на наличие у него каких-либо убеждений, свидетельствующих о непринятии военной службы.

Наличие у ФИО1 убеждений, не совместимых со службой в армии по призыву, подтверждаются только его пояснениями и пояснениями допрошенной в качестве свидетеля его матери ФИО7, из которых следует, что ФИО1 он ведет здоровый образ жизни, его сформировавшиеся не так давно убеждения основаны на Евангелие. ФИО1 стал поддерживать все заповеди. Она и ее сын – патриоты. Она сама живет по Евангелию. Если необходимо, ФИО1 готов стоять у станка, еще ухаживать за престарелыми, согласен на любую работу, кроме как убивать. Иисус сказал «не убий». Кроме того Иисус сказал, что нельзя клясться, а в армии принимают присягу как клятву.

Между тем, ФИО1 не представлено характеризующих документов, подтверждающих, что он в действительности имеет устойчивые убеждения, подтверждающие в его образе жизни, характере социального поведения, на протяжении значительного периода времени, которые противоречат несению военной службы.

Гражданин, отказывающийся от прохождения военной службы по призыву, обосновывая необходимость реализации предоставленного ему права замены военной службы на альтернативную наличием у него определенного рода убеждений, должен представить на рассмотрение призывной комиссии сведения, подтверждающие, что его убеждения действительно являются серьезными, стойкими и обоснованными, сложившимися на протяжении длительного этапа жизни призывника, явно выраженное противоречие убеждений гражданина по существу военной службы.

Таким образом, заявителем призывной комиссии и суду не было представлено обоснование наличия у него убеждений и вероисповедания, с которыми было бы несовместимо несение им военной службы, а также подтверждающих соответствующие доводы документов.

В силу абз. 2 ч. 4 ст. 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случае, если он нарушил срок подачи соответствующего заявления.

Установленные п. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» сроки обращения гражданина в призывную комиссию с соответствующим заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу обусловлены необходимостью заблаговременного планирования уполномоченными органами мероприятий по проведению призывной кампании.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за исключениями, которые не относятся к настоящему спору.

В соответствии с п. 7 ст. 12, ст. 15 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Решение призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой может быть обжаловано гражданином в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае обжалования гражданином указанного решения его выполнение приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

С учетом указанных обстоятельств и приведенных правовых норм, ФИО1 подлежит призыву на военную службу в период с 1 апреля по 15 июля 2018 года, соответственно, с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой он должен был обратиться в призывную комиссию до 01.10.2017, но заявление направил в призывную комиссию 14.03.2018, то есть с пропуском установленного законом срока.

В этой связи выводы призывной комиссии о пропуске ФИО1 срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, являются верными.

Таким образом, ФИО1 нарушены сроки подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, установленные ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ, что в силу ст. 12 указанного ФЗ является основанием к отказу в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

При этом ФИО1 был осведомлен об установленных законодателем сроках подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку из его пояснений следует, что ранее он уже подавал аналогичное заявление, разъяснение по этому вопросу получил.

Причиной пропуска срока на обращение с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ФИО1 указывает то обстоятельство, что он ожидал принятия решения призывной комиссии по его первому заявлению от 24.01.2017г. о замене военной службы альтернативной гражданской. Как следует из его объяснений, решение по данному заявлению принято призывной комиссией 23.05.2017г. Между тем, со следующим аналогичным заявлением ФИО1 обратился лишь 14.03.2018г.

Суд приходит к выводу о том, что данные обстоятельства не свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Доказательств того, что срок для обращения с указанным выше заявлением пропущен ФИО1 по уважительным причинам, суду не представлено.

Таким образом, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 286, 289, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии Муниципального образования «Город Орск», о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии об отказе в замене ему военной службы на альтернативную гражданскую - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинской районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Клейн

Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2018 года