Решение № 2-4463/2023 2-4463/2023~М-3888/2023 М-3888/2023 от 7 ноября 2023 г. по делу № 2-4463/2023

Дело № 2-4463/2023

УИД 22RS0013-01-2023-005093-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года г. Бийск, Алтайский край

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Максимовой Н.С.,

при секретаре Мецлер К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бийска Алтайского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО8 о возложении обязанности прекратить розничную продажу табачных изделий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Бийска, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ИП ФИО1) о возложении обязанности прекратить розничную продажу табачных изделий.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Бийска проведена проверка соблюдения законодательства об ограничении курения табака в деятельности ИП ФИО1

Установлено, что ИП ФИО1 осуществляет розничную продажу табачных изделий (в том числе табака для кальяна), электронными устройствами доставки никотина, жидкостями для электронных сигарет (вейпов), содержащими никотин и не содержащими никотин, и другими товарами в помещении по адресу: <адрес> (ТЦ «Ривьера»).

Пунктом 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" (далее - Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ) установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В нарушение вышеназванных требований, в торговом отделе на 2 этаже помещения торгового центра «Ривьера» по <адрес>, расположенном на расстоянии 77 метров от границы территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия № 1» (далее - МБОУ «Гимназия № 1»), оказывающем образовательные услуги, реализуется табачная продукция в торговой точке «Vape imperia».

Уставом МБОУ «Гимназия №1», утвержденным приказом и.о. начальника МКУ «Управление образования администрации г.Бийска» от 10.12.2021 №1265, свидетельством о государственной аккредитации №128 от 19.03.2014 установлено, что МБОУ «Гимназия №1» является общеобразовательной организацией (п. 2.5), которая в своей деятельности реализует, в том числе программы дошкольного образования (п. 4.2). Учреждение имеет в своей структуре структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (п. 5.2).

Законодательство не закрепляет порядок определения минимального расстояния для продажи табачных изделий, что влечет за собой необходимость буквального толкования используемого в законе термина «расстояние», то есть как пространства между территорией границы образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).

МБОУ «Гимназия № 1» использует в образовательной деятельности здание по адресу <адрес>, которое расположено на земельном участке, предоставленном МБОУ «Гимназия №1» в постоянное (бессрочное) пользование.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 22:65:011805:216 является собственностью муниципального образования город Бийск, образует территорию образовательного учреждения, имеющую ограждение.

Расстояние от границы территории МБОУ «Гимназия №1» расположенного по <адрес>, до входа в магазин, в котором расположена торговая точка ИП ФИО1 по <адрес>, составляет 77 метров.

На момент проверки 16.08.2023 ИП ФИО1 розничная торговля табачными изделиями (в том числе табаком для кальяна), электронными устройствами доставки никотина, жидкостями для электронных сигарет (вейпов), содержащими никотин и не содержащими никотин, и другими товарами в помещении по <адрес> осуществляется.

Деятельность ИП ФИО1 по розничной продаже табачных изделий (сигарет) нарушает права и законные интересы Российской Федерации в сфере регулирования производства и оборота табачных изделий, неблагополучно влияет на нравственное развитие несовершеннолетних, не соответствует установленным в ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» принципам государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, основывающимся на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободном развитии личности, воспитании взаимоуважения, трудолюбии, гражданственности, патриотизме, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рациональном природопользовании.

Реализация табачных изделий вблизи образовательных учреждений создает угрозу их потребления несовершеннолетними в шаговой доступности, не отвечает их физическому и нравственному развитию. Потребление табака несет угрозу здоровью детей и подростков, следовательно, нарушает право на его охрану.

Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор города Бийска, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, просит признать незаконной деятельность ИП ФИО1 по осуществлению розничной продажи табачных изделий в торговом помещении (магазине), расположенном в помещении ТЦ «Ривьера» по адресу: <адрес>; запретить ИП ФИО1 розничную продажу табачных изделий в торговом помещении (магазине), расположенном в помещении ТЦ «Ривьера» по адресу: <адрес>.

В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора г. Бийска Алтайского края Ануфриева О.А. настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, в суд возвращён конверт с повесткой с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения. Как следует из разъяснений п.п.67,68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23 июня 2015 года «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Ст. 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное. Поскольку судом были приняты исчерпывающие меры, установленные действующим законодательством для извещения ИП ФИО1 о времени и месте судебного заседания по адресу регистрации указанного лица по месту жительства, его неявку за почтовой корреспонденцией суд расценивает как отказ от получения судебной повестки и приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика о времени и месте судебного заседания (ст.117 ГПК РФ), а потому судебное разбирательство возможно в его отсутствие. Кроме того, судом принимается во внимание наличие в материалах дела сведений об извещении ответчика о нахождении в производстве суда настоящего гражданского дела (л.д. 42)

Представитель ответчика ИП ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении иска, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях (45-47). Указала на то, что произведенные замеры являются не допустимыми, поскольку произведены неверно. В обоснование своих возражений ссылалась на письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.06.2005 № 0100/4244-05-32 «О надзоре за реализацией табачных изделий» согласно которому, замеры должны производиться от ближайшей точки границы общеобразовательного учреждения до торговой точки, учитывая расстояние внутри торгового центра по кратчайшему пути. Торговая точка ИП ФИО1 расположена на 2 этаже ТЦ «Ривьера», расстояние от границы общеобразовательного учреждения МБОУ «Гимназия №1» до указанной торговой точки согласно карте «Яндекс» составляет 210-230 м, согласно данным шагомера – 350 м, что значительно превышает установленную 100-метровую зону, в границах которой запрещена реализация табачных изделий.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Зональном, Ельцовском, Красногорском, Солтонском и Целинном районах Алтайского края ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковое заявление прокурора города Бийска к ИП ФИО1 полагала обоснованным и подлежащим удовлетворению. Дополнительно пояснила, что сотрудники Роспотребнадзора не осуществляют непосредственные замеры расстояния, а только фиксируют факт осуществления продажи табачных изделий, что в данном случае имеет место.

Представители третьих лиц Администрации города Бийска, МБОУ «Гимназия №1», ООО «Первый» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, указанное обстоятельство не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие. В состоявшемся 11.10.2023 судебном заседании представитель третьего лица Администрации города Бийска ФИО4, действующая на основании доверенности, полагала, что исковые требования прокурора г. Бийска подлежат удовлетворению.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на охрану здоровья.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона №15-ФЗ розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами осуществляется в магазинах и павильонах. В целях данной статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

На основании ст. 2 Федерального закона от 22.12.2008 №268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» под табачными изделиями понимаются продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Истцом указано на то, что в нарушение вышеназванных требований закона, в торговом отделе «Vape imperia» на втором этаже помещения торгового центра «Ривьера» по адресу: <адрес>, расположенном на расстоянии менее 100 м от границы территории МБОУ «Гимназия №1», оказывающего образовательные услуги, реализуется табачная продукция.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах дела копией акта проверки прокуратуры города Бийска Алтайского края от 16.08.2023 (л.д. 11-13).

При рассмотрении дела представитель ответчика ИП ФИО1 – ФИО2 в своих пояснениях и письменном отзыве, не оспаривала то обстоятельство, что ИП ФИО1 действительно ведется торговля табачными изделиями в торговом отделе, расположенном на втором этаже помещения торгового центра «Ривьера» по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в РФ») под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

На основании ст.12 Закона «Об образовании в РФ», ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учреждения дошкольного образования (независимо от формы собственности) являются одной из форм образовательных организаций.

Из содержания устава МБОУ «Гимназия №1», утвержденного приказом МКУ «Управление образования Администрации города Бийска» от 27.02.2023 № 289, следует, что МБОУ «Гимназия №1» является муниципальным бюджетным некоммерческим учреждением, основной целью деятельности которого является осуществление образовательной деятельности по реализации основных образовательных программ дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительных общеобразовательных программ, а также присмотр и уход за обучающимися (л.д. 30-37).

МБОУ «Гимназия № 1» использует в образовательной деятельности здание по адресу: <адрес>, которое расположено на земельном участке, предоставленном МБОУ «Гимназия №1» на основании постановления администрации г.Бийска Алтайского края №1419 от 25.05.2010 в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации нежилых зданий (л.д. 38, 39). <данные изъяты>

В соответствии с инструкцией «О проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации», утвержденной приказом Минземстроя Российской Федерации от 04.08.1998 №37, заборы отнесены к элементам, определяющим в натуре физические закрытые границы земельного участка (п. 2.6); заборы относятся к числу строений постоянного типа (п. 2.9), дворовым сооружениям и подлежат нанесению на план земельного участка.

В данном случае, в целях ограничения доступности табачных изделий законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии ста метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом сто метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Из содержания имеющихся в материалах дела документов: ответа МБУ «Управление «Единое окно» Администрации города Бийска» от 28.09.2023 №1600, фрагмента из плана города Бийска масштаба 1:500, предоставленных по запросу суда, следует, что замеренное расстояние от объекта торговли по адресу: <адрес> по прямой линии до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг по адресу: <адрес>, составляет 56 м. (л.д. 28).

Представленные стороной ответчика замеры расстояния, произведённые с использованием программного обеспечения в сети «Интернет», согласно которым расстояние от МБОУ «Гимназия №1» до входа в ТЦ «Ривьера» составляет более 100 м (л.д. 49,50), суд находит не соответствующим требованиям п. 2 части 7 статьи 19 Федерального закона №15-ФЗ.

Вместе с тем, сходя из представленного помощником прокурора акта осмотра от 16.08.2023 (л.д. 11-13), ответа МБУ «Управление «Единое окно» Администрации города Бийска» от 28.09.2023 №1600 (л.д. 28) установлено, что объект торговли «Vape imperia», расположенный по адресу: <адрес>, на втором этаже торгового комплекса «Ривьера», принадлежащий ИП ФИО1, имеет удаленность от МБОУ «Гимназия № 1» менее 100 м, соответственно, расположен с нарушением установленных п.2 ч.7 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ требований, в связи с чем в деятельности ИП ФИО1 выявлены нарушения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних при реализации никотин содержащей продукции в части несоблюдения расстояния в 100 м от образовательной организации.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что расстояние от границы территории МБОУ «Гимназия №1», расположенного по адресу: <адрес> до входа в ТЦ «Ривьера» по адресу: <адрес>, в котором расположена торговая точка ответчика по делу ИП ФИО1, составляет менее 100 м, а именно: 56 м.

В силу положений ст. 45 ГПК РФ прокурор города Бийска вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ответчиком по делу ИП ФИО1 осуществляется продажа табачных изделий на расстоянии менее ста метров от образовательного учреждения, чем нарушаются требования ст.19 Федерального закона № 15-ФЗ.

законом "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", одними из основных принципов которого являются системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, непрерывность и последовательность их реализации и приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций (пункты 4 и 5 статьи 4); предупреждение возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращение потребления табака путем ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями (пункт 8 статьи 11). В целях реализации указанных положений статья 19 данного Федерального закона определяет места розничной продажи табачной продукции и в соответствии с ее пунктом 2 части 7 запрещает розничную продажу табачной продукции в пределах ста метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Указанное расстояние измеряется по прямой линии без учета искусственных и естественных преград, в связи с чем названная норма не содержит неопределенности.

Судом отмечается, что с учетом анализа юридической конструкции п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ в совокупности с анализом конструкции ч. 1 ст. 19 указанного Федерального закона, запрещается розничная торговля табачными изделиями, если расстояние от ближайшей точки здания магазина или павильона, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, составляет менее ста метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград. То есть, запретная зона представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки границы территории образовательного учреждения.

Действующим законодательством и Федеральным законом от 23.02.2013 №15-ФЗ не установлен порядок определения расстояния между торговой точкой и границами территории образовательного учреждения. Расстояние до границ территорий образовательных организаций может быть определено любым способом, как путем натурных измерений, так и расчетным путем при условии получения объективного (подтвержденного) результата.

В этой связи необходимо исходить из буквального толкования, используемого в законе термина "расстояние", то есть пространства между территорией границы образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).

Правовая неопределенность в части методики определения расстояния от границ образовательного учреждения до места реализации табачных изделий в розницу не может быть истолкована в пользу позиции стороны ответчика об отсутствии у него обязанности по исполнению императивных требований федерального законодательства в области охраны здоровья граждан, законодательства об образовании.

При этом, доводы представителя ответчика о неправильном способе измерения расстояния и о необходимости руководствоваться термином "расстояние", как пространства между территорией границы образовательного учреждения и торговой точкой, а не торгового объекта в целом со ссылкой на письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.06.2005 N 0100/4244-05-32 "О надзоре за реализацией табачных изделий", согласно которому стометровая зона должна учитывать расстояние, проходящее внутри торгового центра, до непосредственно торговой точки реализации табачных изделий, несостоятельны по следующим основаниям.

Указанное письмо государственного органа нормативным правовым актом не является, регистрацию в Минюсте РФ не проходило, опубликовано в установленном порядке не было, и не подлежало такому опубликованию.

Разъяснения в письме даются для положений Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака", который утратил силу с 01.06.2013 в связи с принятием Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ. Следовательно, указанные разъяснения утратили свою актуальность и входят в противоречие с нормами Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ в части применения термина "расстояние".

Определяющим в данном случае является сам факт осуществления ответчиком деятельности по реализации табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров до границы территории учреждения, предназначенного для оказания образовательных услуг (п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2018 N 306-АД18-6500, требований о том, что расстояние от образовательного учреждения до точки торговли табачной продукцией подлежит измерению с применением специальных технических средств, законодательство не предусматривает. Кроме того, представленные в материалы дела доказательства, содержащие картографические данные, не опровергают, а подтверждают то, что указанное расстояние не превышает 100 м. При этом возложение на сторону истца повышенного стандарта доказывания факта несоблюдения указанного расстояния лицом, торгующим в розницу табачными изделиями, из норм права не следует.

Сведения о расстоянии от границ территории образовательного учреждения до торгового центра, в котором расположено торговое помещение ответчика, представлены компетентным органом, обладающим полной градостроительной информацией, позволяющей объективно оценивать и устанавливать расположение объектов и расстояния между ними на территории городского округа - МБУ «Управление «Единое окно» Администрации города Бийска». Оснований не доверять сведениям картографических материалов, представленным указанным учреждением, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора города Бийска Алтайского края, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ИП ФИО1 законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд признает незаконной деятельность ИП ФИО1 по осуществлению розничной продажи табачных изделий в торговом помещении ТЦ «Ривьера», расположенном по адресу: <адрес>, и налагает запрет ИП ФИО1 по розничной продаже табачных изделий в торговом помещении ТЦ «Ривьера», расположенном по адресу: <адрес>.

В силу положений ст.103 ГПК РФ, в связи с удовлетворением исковых требований с ответчика по делу ИП ФИО1 в доход бюджета городского округа муниципального образования город Бийск подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Бийска Алтайского края, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО10 (ОГРНИП №) по осуществлению розничной продажи табачных изделий в торговом помещении (магазине), расположенном в помещении ТЦ «Ривьера» на 2 этаже по адресу: <адрес>.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО11 (ОГРНИП №) розничную продажу табачных изделий в торговом помещении (магазине), расположенном в помещении ТЦ «Ривьера» на 2 этаже по адресу: <адрес>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО12 (ОГРНИП №) в доход бюджета городского округа муниципального образования город Бийск Алтайского края судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление прокурора в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.С. Максимова

Мотивированное решение суда составлено 15 ноября 2023 года.