Решение № 2А-305/2019 2А-305/2019~М-157/2019 М-157/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-305/2019

Дело № 2а-305/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием помощника Белореченского межрайонного прокурора Минакова А.В.,

при секретаре Гареевой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

Белореченский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации Белореченского городского поселения Белореченского района, выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, несоблюдении требований технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения; обязании администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения путем оборудования тротуара (пешеходной дорожки) по <адрес>, на участке <адрес> до <адрес>; тротуара (пешеходной дорожки) по <адрес>, на участке по <адрес> до <адрес>; тротуара (пешеходной дорожки) по <адрес>; тротуара (пешеходной дорожки) по <адрес> на участке от <адрес> до пер. Восточный; тротуара (пешеходной дорожки) по <адрес>, на участке от <адрес> до ул. 40 лет ВЛКСМ.

В ходе рассмотрения дела по существу Белореченский межрайонный прокурор уточнил заявленные требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации Белореченского городского поселения <адрес>, выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, несоблюдении требований технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения; обязать администрацию Белореченского городского поселения <адрес> устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения путем оборудования тротуара (пешеходной дорожки) по <адрес>, на участке от <адрес> до <адрес>; тротуара (пешеходной дорожки) по <адрес>, на участке от <адрес> до ул. 40 лет ВЛКСМ.

Участвующий в деле помощник Белореченского межрайонного прокурора Минаков А.В. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, в обоснование чего пояснил, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой проверкой, в деятельности администрации Белореченского городского поселения выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Так, выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек) по вышеуказанным улицам города. Обеспечение безопасных условий передвижения пешеходов является одной из действенных мер, направленных на повышение безопасности данной категории участников дорожного движения и сокращение дорожно-транспортных происшествий с их участием. В июне 2018 в адрес администрации Белореченского городского поселения Белореченского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, вместе с тем, нарушения устранены не в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Белореченского городского поселения Белореченского района - ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал частично, пояснил, что перечень мероприятий проведенных и запланированных к проведению в 2017-2018 годах включал реализацию первоочередных мер в сфере дорожной деятельности, направленных на обеспечение жизнедеятельности населения, в том числе восстановительный и капитальный ремонт дорог местного значения, строительство и реконструкцию тротуаров, как за счет средств местного бюджета, так и посредством привлечения краевых бюджетных средств, и был выполнен в полном объеме. В 2019 году в пределах установленного бюджетного финансирования администрацией Белореченского городского поселения приняты предварительные необходимые меры по выполнению работ сфере дорожной деятельности, в частности направленных на строительство и обустройство тротуаров на территории Белореченского городского поселения - утвержден план соответствующих мероприятий. Таким образом, не согласен с заявленными требованиями в части признания бездействия администрации незаконным.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Белореченскому району – ФИО2 поддержал административное исковое заявление в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой проверкой деятельности администрации Белореченского городского поселения выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений, обеспечению безопасности дорожного движения и на подведомственной территории (за исключением дорог федерального и регионального значения).

Между тем, в ходе проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой проверки, в деятельности администрации Белореченского городского поселения <адрес> выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек), а именно: по <адрес>, на участке от <адрес>, на участке от <адрес> до улицы 40 лет ВЛКСМ.

Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в соответствии с требованиями ФИО7 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» являются дорожными условиями, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административных правонарушений.

Согласно пунктам 4.5.1.1- 4.5.1.4 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ФИО7 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений и располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.

В соответствие с п.п. 11.4, 11.5 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

Согласно требованиям п. 4.39 СНИП ДД.ММ.ГГГГ-85, на участках дорог в пределах населенных пунктов, а при расчетной интенсивности движения 4000 ед./сут и более также на подходах к ним следует предусматривать тротуары, размещая их, как правило, за пределами земляного полотна. В городских поселениях ширину пешеходной части тротуара следует принимать от 1 - 1.5 м.

Все требования национальных стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Обеспечение безопасных условий передвижения пешеходов является одной из действенных мер, направленных на повышение безопасности данной категории участников дорожного движения и сокращение дорожно- транспортных происшествий с их участием.

При этом отсутствие тротуара (пешеходной дорожки) создает реальную угрозу безопасности дорожного движения.

Согласно требованиям п. 13 основного положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, и др.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении предоставленного п.1 ст.24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции РФ.

Вместе с тем, исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации Белореченского городского поселения не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, в рамках расходных бюджетных обязательств в сфере дорожной деятельности с соблюдением бюджетного законодательства и Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района выполнены следующие мероприятия по устройству и ремонту тротуаров (пешеходных дорожек): в 2017 году заключено и исполнено 8 муниципальных контрактов на общую сумму 3 095 429 рублей 48 копеек; в 2018 заключено и исполнено 12 муниципальных контрактов на общую сумму 4 615 475 рублей 88 копеек.

Перечень мероприятий проведенных и запланированных к проведению в 2017-2018 годах также включал реализацию первоочередных мер в сфере дорожной деятельности, направленных на обеспечение жизнедеятельности населения, в том числе восстановительный и капитальный ремонт дорог местного значения, строительство и реконструкцию тротуаров, как за счет средств местного бюджета, так и посредством привлечения краевых бюджетных средств, и был выполнен в полном объеме.

В 2019 году в пределах установленного бюджетного финансирования администрацией Белореченского городского поселения приняты предварительные необходимые меры по выполнению работ сфере дорожной деятельности, в частности направленных на строительство и обустройство тротуаров на территории Белореченского городского поселения - утвержден план соответствующих мероприятий.

Принимая во внимание то обстоятельство, что реализация указанных мероприятий с учетом требований бюджетного законодательства предполагает значительные временные затраты (распределение бюджетных средств, проведение торгов, подготовка технической документации и т.п.), выполнение работ по строительству и обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) в отношении перечисленных в административном иске территориальных объектов (улиц) запланировано к выполнению в течение 2019 - 2020 годов.

Таким образом, администрация Белореченского городского поселения Белореченского района в пределах предоставленных бюджетных ассигнований в полной мере планово реализует полномочия органов местного самоуправления по строительству и обустройству тротуаров на территории Белореченского городского поселения.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района устранить нарушения, выразившиеся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, путем оборудования:

- тротуара (пешеходной дорожки) по <адрес>, на участке от <адрес>;

- тротуара (пешеходной дорожки) по <адрес>, на участке от <адрес> до улицы 40 лет ВЛКСМ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Волковая