Решение № 2А-1441/2019 2А-1441/2019~М-1184/2019 М-1184/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-1441/2019

29RS0024-01-2019-001538-35

Дело № 2а-1441 24 сентября 2019 года

г. Архангельск


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Долгиревой Т.С.,

при секретаре Мажура Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании бездействия незаконным.

В обоснование требований указал, что периодически пользуется участком дороги, расположенной по улице Сибирякова в г. Архангельске (11-401-390 ОП МГ 041) от перекрестка с улицей Таймырская до дома № 34 по ул. Сибирякова. Качество дорожного покрытия на данном участке проезжей части дороги не отвечает предусмотренным законодательством нормам - ГОСТам и СНиПам (разрушена проезжая часть – наличие ям, отсутствие асфальтового покрытия, отсутствие бордюрного ограждения, коллейность). По информации на официальном сайте МО «Город Архангельск» дороги, расположенные в переделах муниципального образования, находятся в ведении МО «Город Архангельск», и обязанность по их содержанию непосредственно возложена на Администрацию МО «Город Архангельск». В настоящее время эксплуатация участка дороги, расположенной по улице Сибирякова в городе Архангельске, ведется с нарушением установленных норм и правил. Данное бездействие администрации МО «Город Архангельск» нарушает его законные интересы на безопасные условия дорожного движения на данном участке дороги, что создает угрозу его жизни и здоровью, а также угрозу причинения вреда его имуществу, автомашине. Просил суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в дорожной деятельности, а именно в надлежащем содержании в соответствии с требованиями обеспечения безопасности дорожного движения участка дороги, расположенной по улице Сибирякова (11-401-390 ОП МГ 041) в городе Архангельске, обязать административного ответчика осуществить дорожную деятельность по приведению состояния участка дороги в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласилась. В обоснование возражений указала, что участок дороги по улице Сибирякова в городе Архангельске имеет переходный тип дорожного покрытия, в связи с чем асфальтобетонное покрытие и бордюрное ограждение для него не предусмотрены. Не оспаривала, что дорога имеет повреждения в виде ям, коллейности. В случае удовлетворения исковых требований просила суд учесть то, что работы по устранению недостатков дорожного покрытия осуществляются подрядными организациями на основании заключаемых с ними контрактов. Просила установить срок для устранения недостатков до 30 сентября 2020 года.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по г. Архангельску в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что административный истец является жителем города Архангельска и является пользователем автомобильной дороги по ул. Сибирякова в г.Архангельске от перекрестка с улицей Таймырская до дома № 34 по ул. Сибирякова.

Согласно ч. 1 ст.5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В силу пункта 11 ст.5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пунктом 13 статьи 5 указанного Закона автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Согласно пункту 17 статьи 5 указанного Закона к обычным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги, не указанные в частях 14 - 16 настоящей статьи. Обычные автомобильные дороги могут иметь одну или несколько проезжих частей.

Пунктом 18 статьи 5 указанного Закона классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767, определен порядок классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IВ, II, III, IV и V категории.

Согласно пункту 6 указанных Правил классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения органом местного самоуправления.

В соответствии с распоряжением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 06.06.2018 № 1742р автомобильная дорога ул. Сибирякова в Соломбальском территориальном округе г. Архангельска включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Архангельск», имеет идентификационный номер 11-401-390 ОП МГ 041.

Согласно техническому паспорту автомобильная дорога ул. Сибирякова в г.Архангельске является обычной автомобильной дорогой V категории.

Согласно ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1-2 ст.17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст.3 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как указано в ст.12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования и ведомственные автомобильные дороги установлены Сводом правил 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2-05.02-85 (с Изменениями № 1, 2).

Пунктом 8.2 указанного Свода правил установлено, что конструкцию дорожной одежды и вид покрытия принимают исходя из транспортно-эксплуатационных требований и категории проектируемой дороги с учетом интенсивности движения и состава автотранспортных средств, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами.

Типы дорожных одежд, основные виды покрытий и оснований и область их применения приведены в таблице 8.1 указанного выше Свода правил.

Так, согласно указанной таблице асфальтобетонные покрытия являются одними из видов покрытий облегченного и капитального типов дорожных одежд.

В свою очередь переходный тип дорожных одежд имеет щебеночные и гравийные виды покрытий, из грунтов и каменных материалов, обработанных вяжущими или армированных геосинтетическими материалами.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливаются «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из таблиц 5.1, 5.2, приведенных в ГОСТ Р 50597-2017, следует, что для автомобильных дорог V категории допустимым является как облегченный, так и переходный тип дорожной одежды.

Из таблицы 6.4. следует, что для дорог V категории не предусмотрено ограждение бортовым камнем.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие на автомобильной дороге ул. Сибирякова в г. Архангельске асфальтобетонного покрытия и бортового камня (бордюра) не свидетельствует о ее несоответствии требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Так, согласно таблице 5.2 максимальный просвет под рейкой для автомобильных дорог V категории с облегченным или переходным типом дорожной одежды составляет не более 30 мм.

В соответствии с пунктом 5.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям по 5.2.1 при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог и улиц, коэффициент сцепления по 5.2.2 - при проведении работ по ремонту и содержанию дорог и улиц. Сроки проведения работ по ремонту и содержанию определяют при их планировании в установленном порядке.

Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Представителем административного истца в материалы дела представлены фотографии проезжей части по ул. Сибирякова в г. Архангельске, из которых следует, что дорожное покрытие повреждено.

Представителем ответчика не оспаривается факт наличия таких повреждений дорожного покрытия как ямы, коллейность.

Таким образом, проезжая часть не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Администрация МО «Город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Город Архангельск», наделенным Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами.

К компетенции Администрации города относятся, в том числе исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами городской Думы, главы муниципального образования «Город Архангельск», Администрации города; управление муниципальной собственностью в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд полагает, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности на спорном участке автомобильной дороги, что подтверждается представленными доказательствами.

Указанное бездействие административного ответчика создает реальную угрозу дорожно-транспортных происшествий, нарушает предусмотренные статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права истца как участника дорожного движения, на безопасность дорожного движения, жизнь и охрану здоровья.

Доводы административного ответчика о нарушении прав органа местного самоуправления на самостоятельное планирование бюджета не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска при подтверждении незаконности бездействия административного ответчика.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. В порядке восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика необходимо возложить обязанность осуществить дорожную деятельность по приведению проезжей части автомобильной дороги по ул. Сибирякова в г.Архангельске, имеющей идентификационный номер 11-401-390 ОП МГ 041, в соответствие нормативным требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно устранить повреждения проезжей части – ямы, коллейность.

Срок для исполнения указанной обязанности суд полагает разумным определить не позднее 30.06.2020.

Поскольку исковые требования ФИО1 удовлетворены, с административного ответчика подлежат взысканию расходы административного истца на уплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Администрации МО «Город Архангельск» о признании бездействий незаконными удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по приведению проезжей части автомобильной дороги по ул. Сибирякова в г.Архангельске, имеющей идентификационный номер 11-401-390 ОП МГ 041, в соответствие нормативным требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» в срок не позднее 30.06.2020 привести проезжую часть автомобильной дороги по ул. Сибирякова в г.Архангельске, имеющей идентификационный номер 11-401-390 ОП МГ 041, в соответствие нормативным требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно устранить повреждения дороги – ямы, коллейность.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г.Архангельска в течение месяца.

Судья Т.С. Долгирева