Решение № 2-416/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-416/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Чернякова Н.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

при секретаре Бочкове Б.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-416/2019 по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России, филиалу №25 Бюро МСЭ ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России, о признании незаконным отказа в установлении инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным решения филиала №25 Бюро МСЭ ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России от 25.09.2018г. об отказе в установлении инвалидности незаконным.

Истец не согласен с решением филиала №25 Бюро МСЭ ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России от 25.09.2018 года, просит признать его неправомерным, так как у истца имеются серьезные травмы и хирургические вмешательства. На обеих кистях ампутация средних и дистальных фаланг ШДУ, V пальцев, ногтевой фаланги II пальца левой кисти. Признаки артроза в суставах пястнофаланговых суставов. Костно-воспалительной патологии не выявлено. Ампутация ногтевых фаланг ПДП, IV, V пальцев левой стопы с признаками сращения мягких тканей между пальцами, частичная ампутация ногтевых фаланг правой стопы без признаков костно-воспалительной патологии. Врожденная косолапость с аномальной ампутацией дистальных фаланг кистей 2-3-4-5 пальцев кистей, левой стопы с пансиндактилией.

В судебном заседании истец не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просил иск удовлетворить.

Представитель привлеченного судом в качестве соответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика филиала №25 Бюро МСЭ ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России в судебное заседание не явился, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав явившиеся стороны, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных медицинских документов следует, что у ФИО1 имеется врожденная аномалия развития кистей, стоп.

По данным справки ТМЭК серии 10-А № 166392, подтверждающей факт установления инвалидности в Республике Узбекистан, ФИО1 при повторном освидетельствования от 28.03.2011 признан инвалидом третьей группы, причина инвалидности: «инвалид с детства», инвалидность установлена бессрочно.

19.12.2013-23.12.2013 ФИО1 впервые освидетельствован в филиале-бюро № 25 ФГУ «ГБ МСЭ по Самарской области» с целью подтверждения инвалидности в Российской Федерации.

По результатам проведенного освидетельствования установлен клинико-функциональный диагноз: Врожденная дисплазия пальцев кистей: III-IV-V пальцев правой кисти на уровне средней трети основных фаланг и III-IV-V пальцев левой кисти на уровне дистальных фаланг. Стойкие незначительные нарушения функции схвата и удержания. Врожденная дисплазия ногтевых фаланг пальцев стоп, плоско-вальгусная деформация стоп. Стойкие незначительные нарушения стато-динамической функции.

Выявленные стойкие незначительные нарушения статодинамических функций, не приводили к нарушениям основных категорий жизнедеятельности, что явилось основанием для непризнания ФИО1 инвалидом.

На основании личного заявления от 23.08.2018 на проведение медико-социальной экспертизы с целью установления инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации с приложением справки Врачебной комиссии № 191/1612 от 22.08.2018 ГБУЗ «Самарская городская больница № 6» об отказе в направлении гражданина на медико-социальную экспертизу, ФИО1 05.09.2018 освидетельствован в филиале-бюро № 4 ФГУ «ГБ МСЭ по Самарской области».

По результатам осмотра ФИО1 составлена программ дополнительного обследования (рентгенография кистей и стоп в двух проекции с описанием; консультация ортопеда СОКБ; консультация в центре занятое населения); освидетельствование прекращено.

На основании личного заявления от 11.09.2018 на проведение медико-социальной экспертизы с целью установления инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации с приложением результатов программы дополнительного обследования, ФИО1 25.09.2018 освидетельствован в филиале-бюро № 25 ФГУ «ГБ МСЭ Самарской области».

По результатам проведенного освидетельствования с учетом выполнения программы дополнительного обследования у ФИО1 выявлены стойкие незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (с количественной оценкой нарушенных функций 10-30 %), не приводят к ограничениям основных категорий жизнедеятельности, что явилось основанием для непризнания ФИО1 инвалидом.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ФИО1 обжаловал его в суд.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Гражданского процессуального кодекса РФ судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Согласно ст.7 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются в том числе: установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; определение степени утраты профессиональной трудоспособности (ст.8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В силу пункта 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Приказом Минтруда России от 11 октября 2012 года N 310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. К ним относятся: Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (пункт 1 Порядка).

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов. Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека: I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов; II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов; III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов; IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов (п.4 Приказ Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы").

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты (п.8 Приказ Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы")

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Определением Самарского районного суда г. Самары от 11.03.2019г. по ходатайству истца назначена судебная медико-социальная экспертиза для определения обоснованности вынесения решения Главного бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области от 25.09.2018 года об отказе в установлении ФИО1 инвалидности.

По определению Самарского районного суда г. Самары ФИО1 освидетельствован заочно специалистами экспертного состава №1 ФКУ «Главного бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области».

В назначенный день 01.04.2019 Лаврентий Герасимович на очное освидетельствование не явился, в связи, с чем судебная медико-социальная экспертиза проведена заочно.

Приглашение было выслано почтой, исходящий номер № 54 от 27.03.2019. По указанному в представленных документах телефонному номеру связаться с ним не удалось. При разговоре с адвокатом ФИО1 посредством телефонной связи 29.03.2019 было выяснено, что Лаврентий Герасимович находится на лечении, явиться на освидетельствование не может.

По результатам изучения представленных медико-экспертных документов, учитывая результаты осмотра специалистов при проведении медико-социальной экспертизы от 05.09.2018; 25.09.2018, данные протокола описания рентгенограмм кистей и стоп от 21.08.2018, специалисты по медико-социальной экспертизе ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России пришли к выводу, что у ФИО1 выявлены незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (количественная оценка нарушенных функций находится в диапазоне 10-30%, что не дает оснований для признания гражданина инвалидом.

Вынесенное решение филиала № 25 ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» Минтруда России от 25.09.2018г. являются правомерными.

Таким образом, правильность решения филиала № 25 ФКУ ГБ МСЭ по Самарской области Минтруда России от 25.09.2018г подтверждены экспертным заключением медико-социальной экспертизы, проведенной экспертным составом № 1 ГБ ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда РФ.

Указанное заключение экспертизы выполнено с соблюдением требований, предъявляемых к производству экспертизы Федеральным законом № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», а также требований ст. 86 ГПК РФ. При проведении судебной экспертизы в распоряжение экспертов были предоставлены все имеющиеся в материалах дела доказательства.

Суд признает допустимым и достоверным доказательством экспертное заключение от 05.04.2019 года, выполненное ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области». Эксперты предупреждались об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, имеют высшее медицинское образование, соответствующую специализацию, стаж работы, являются врачами по медико-социальной экспертизе, компетентны и отвечают требованиям к экспертам, уполномоченными на проведение медико-социальной экспертизы. Выводы экспертов мотивированы и основываются на результатах проведенных исследований, объективность которых не вызывает сомнений.

Оснований не доверять заключению судебной экспертизы у суда не имеется, экспертное исследование проводилось экспертным составом, имеющим соответствующее образование и квалификацию, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ в признании истца инвалидом осуществлен правомерно, исходя из комплексной оценки его состояния организма, на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, установленных приказом Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы".

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что нарушений установленного порядка проведения медико-социальной экспертизы при освидетельствовании истца не установлено.

С учетом изложенного, требования истца о признании незаконным отказа в установлении инвалидности, не подлежат удовлетворению.

Филиал №25 Бюро МСЭ ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России не является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем, не является надлежащим ответчиком, что само по себе влечет необходимость отказа в иске к указанному ответчику.

Судом к участию в деле привлечен надлежащий ответчик Бюро МСЭ ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России, однако, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России, филиалу №25 Бюро МСЭ ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России, о признании незаконным отказа в установлении инвалидности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2019г.