Решение № 2А-290/2020 2А-290/2020~М-207/2020 М-207/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-290/2020

Отметка об исполнении решения______________________________________________________________________


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 г. с. Ремонтое

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шафоростов В.А.,

при секретаре Зябриной М.Н.,

с участием прокурора Ремонтненского района Ростовской области Кузнецова М.С.

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-290/2020 по административному исковому заявлению прокурора Ремонтненского района Ростовской области Кузнецова М.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Валуевского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области об обязании Администрацию Валуевского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области устранить нарушения законодательства в сфере окружающей среды и природопользования в части охраны зеленных насаждений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ремонтненского района Ростовской области Кузнецов М.С. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Валуевского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области об обязании Администрацию Валуевского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области устранить нарушения законодательства в сфере окружающей среды и природопользования в части охраны зеленных насаждений.

Свою просьбу к суду административный истец мотивировал теми обстоятельствами, что прокуратурой Ремонтненского района Ростовской области проведена проверка в сфере охраны окружающей среды и природопользования в части охраны зеленых насаждений на территории Ремонтненского района Ростовской области.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что Администрацией Валуевского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области реестр зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется, паспорта объектов зеленых насаждений не оформлены, инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории Валуевского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области не проводится, что в свою очередь создает угрозу потери таких насаждений, что не может способствовать нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды на территории Валуевского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области.

Просит суд: Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Валуевское сельское поселение» Ремонтненского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер для устранения нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в части охраны зеленых насаждений.

Обязать Администрацию муниципального образования «Валуевское сельское поселение» Ремонтненского района Ростовской области совершить следующие действия:

- вести реестр зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе;

- оформить паспорта объектов зеленых насаждений;

- провести инвентаризацию зеленых насаждений, то есть долгосрочную оценку качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории Валуевского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области.

Установить срок исполнения решения суда – 2 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представители ответчика, не прибыли, просили о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

С учетом мнения сторон в отношении вышеуказанных лиц дело рассмотрено в порядке ч.2 ст.150 КАС РФ.

В судебном заседании прокурор Ремонтненского района Ростовской области Кузнецов М.С. поддержал административные исковые требования по доводам, изложенными в административном иске.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему:

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

К основным принципам охраны окружающей среды Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относит, в том числе и ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 закона).

Частями 1,2 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Согласно ч. 6 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» (далее – Закон от 03.08.2007 № 747-ЗС), организация проведения мероприятий по охране зеленых насаждений осуществляется органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений с учетом положений законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Областного закона.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области (далее – Порядок охраны зеленых насаждений), который определяет основные требования к охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области.

В соответствии с п. 1.2 Порядка охраны зеленых насаждений в целях реализации настоящего Порядка органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - органы местного самоуправления) принимаются муниципальные правовые акты, учитывающие социально-экономические, природно-климатические и другие особенности территорий и устанавливающие требования, нормы не ниже требований и норм, установленных Областным законом от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» и настоящим Порядком.

Пунктом 2.2. Порядка охраны зеленых насаждений определено, что при реализации мероприятий, связанных с санитарной и другими видами обрезки деревьев и кустарников, вырубкой аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников, органами местного самоуправления оформляются разрешения на уничтожение и (или) повреждение зеленых насаждений по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку (далее - разрешения).

Согласно пунктам 5.1, 5.3, 5.5 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153, система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства. Оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами. Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с «Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений» (Минстрой России, 1997).

В соответствии с п. 6.1 Регламента производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области, утвержденного приказом Ростоблкомприроды РО от 12.05.2008 № 36 (далее - Регламент) инвентаризация зеленых насаждений осуществляется по методике, утвержденной Госстроем Российской Федерации. Учетным объектом признается объект озеленения, имеющий установленные границы и предоставленный юридическим либо физическим лицам. Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт Учетного объекта, составляемый по форме 1 данного Регламента.

Пунктом 6.2. Регламента установлено, что реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений представляет собой свод данных о типах, видовом составе, количестве зеленых насаждений на территории населенных пунктов. Свод данных осуществляется на электронном и бумажном носителях по установленной форме 2. Реестр ведется на основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, а также данных, полученных в результате инвентаризации зеленых насаждений. Обновление данных Реестра объектов зеленых насаждений производится 1 раз в год.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела прокуратурой Ремонтненского района Ростовской области проведена проверка в сфере охраны окружающей среды и природопользования в части охраны зеленых насаждений на территории Ремонтненского района Ростовской области.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что Администрацией Валуевского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области реестр зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется, паспорта объектов зеленых насаждений не оформлены, инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории Валуевского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области не проводится, что в свою очередь создает угрозу потери таких насаждений, что не может способствовать нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды на территории Валуевского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области.(л.д.7-14)

На основании вышеизложенного, суд считает административные исковые требования прокурора Ремонтненского района Ростовской области Кузнецова М.С. в интересах неопределенного круга к Администрации Валуевского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области об обязании Администрацию Валуевского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области устранить нарушения законодательства в сфере окружающей среды и природопользования в части охраны зеленных насаждений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Валуевское сельское поселение» Ремонтненского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер для устранения нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в части охраны зеленых насаждений.

Обязать Администрацию муниципального образования «Валуевское сельское поселение» Ремонтненского района Ростовской области совершить следующие действия:

- вести реестр зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе;

- оформить паспорта объектов зеленых насаждений;

- провести инвентаризацию зеленых насаждений, то есть долгосрочную оценку качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории Валуевского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области.

Установить срок исполнения решения суда – 2 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Ремонтненского района Ростовской области Кузнецова М.С. в интересах неопределенного круга к Администрации Валуевского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области об обязании Администрацию Валуевского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области устранить нарушения законодательства в сфере окружающей среды и природопользования в части охраны зеленных насаждений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Валуевское сельское поселение» Ремонтненского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер для устранения нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в части охраны зеленых насаждений.

Обязать Администрацию муниципального образования «Валуевское сельское поселение» Ремонтненского района Ростовской области совершить следующие действия:

- вести реестр зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе;

- оформить паспорта объектов зеленых насаждений;

- провести инвентаризацию зеленых насаждений, то есть долгосрочную оценку качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории Валуевского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области.

Установить срок исполнения решения суда – 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: Шафоростов В.А

Решение в окончательной форме принято 22.07.2020.