Решение № 2А-537/2017 2А-537/2017~М-561/2017 М-561/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2А-537/2017

Дело № 2а-537/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2017 г.

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Бересневой О.Р.

при секретаре Доценко О.А.

с участием представителя

административного истца ФИО1

представителя

административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий, -

УСТАНОВИЛ:

11.09.2017г. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий. Свои требования мотивировало тем, что в 2017 году к истцу систематически поступают жалобы жителей п. Николаевка об антисанитарном состоянии подвальных помещений, земельных участков, вследствие неисправности системы водоотведения и бездействия главы администрации Николаевского городского поселения. В результате проведенных ими проверок установлено, что из-за неисправности системы водоотведения постоянно происходит затопление канализационными водами подвалов жилых многоквартирных домов, расположенных по адресам: ЕАО, <...> лет Октября, д.5 и земельных участков по ул. Матросова. В целях пресечения выявленных нарушений санитарного законодательства Управлением Роспотребнадзора по ЕАО неоднократно привлекались к административной ответственности организации, осуществляющие водоотведение п. Николаевка, а именно, ООО «ТехСтройРесурс» и ООО «Николаевка ЖКХ». Осуществление полномочий по организации водоотведения в границах Николаевского городского поселения ответчиком осуществлено путем заключения с ООО «Экспресс» договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Николаевского городского поселения от 03.05.2017г. По результатам проведенных проверок систем водоотведения п. Николаевка установлено, что в данных объектах необходимо проводить капитальный ремонт, а ответчик не принимает никаких мер, в результате чего он не обеспечил для ООО «Экспресс» условия, необходимые для организации услуги водоотведения, соответствующей установленным требованиям. На основании свидетельств о государственной регистрации права в муниципальной собственности МО «Николаевское городское поселение» находятся следующие объекты имущества для осуществления водоотведения п. Николаевка: канализационно - насосная станция № 2, 10, 6 кв.м. по ул. Матросова, 32а; канализационно - насосная станция № 4, 52, 2 кв.м., по ул. Дорошенко, 11; канализационно-насосная станция № 3, 55,2 кв.м., по ул. Кирова, д.2; канализационно-насосная станция № 1, 35,2 кв.м., по ул. Лазо, д. 15в; канализационные сети протяженностью 8843,8 п.м. в п. Николаевка. Просят суд признать бездействие администрации МО «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО по не организации централизованного водоотведения п. Николаевка, соответствующее требованиям действующих санитарных норм и правил, незаконным. Обязать администрацию МО «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО провести обследование технического состояния объектов водоотведения п. Николаевка Смидовичского района ЕАО с определением объема работ, необходимых для приведения центральной системы водоотведения в соответствии с требованиями действующих норм в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 12 сентября 2017 года данное административное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено административное дело.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, ФИО1 исковые требования и доводы иска поддержала в полном объеме. Суду дополнила, что администрация МО «Николаевское городское поселение» с 2009 года и по настоящее время не исполняет надлежащим образом свои обязанности по обеспечению населения услугой водоотведения, в Управление поступают многочисленные жалобы от граждан. Ответчик только в последнее время начал обращаться в правительство ЕАО, к губернатору ЕАО с письмами о выделении бюджетных средств на реконструкцию системы водоотведения в п. Николаевка Смидовичского района ЕАО. Представленный ответчиком локальный сметный расчет отражает объем работ только по трубопроводу протяженностью 1 км., однако им не предусмотрен объем работ по всей системе водоотведения п. Николаевка.

В судебном заседании представитель административного соответчика администрации МО «Николаевское городское поселение» ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что в бюджете Николаевского городского поселения денежных средств на выполнение всего комплекса мероприятий по реконструкции системы водоотведения недостаточно. На 2016 год работы по реконструкции канализационного коллектора пос. Николаевка были включены в государственную программу ЕАО «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2015-2018 годы», утвержденную постановлением правительства ЕАО от 17.03.2015г. № 110-пп. Однако в мае 2016г. постановлением правительства ЕАО от 31.05.2016г. № 154-пп мероприятия по реконструкции системы водоотведения пос. Николаевка из данной государственной программы были исключены ввиду предельного дефицита областного бюджета. Вместе с тем, за период с мая по октябрь 2017 года ресурсоснабжающей организацией ООО «Экспресс» и управляющей компанией ООО «Николаевка ЖКХ» был произведен значительный объем работ по приведению в надлежащее состояние канализационной системы пос. Николаевка.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Экспресс» не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 4 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч. 1 ч. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

В соответствии со ст. 210 Гражданского Кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Материалами дела установлено, что собственником нежилых помещений по адресам: ЕАО, <...> канализационно-насосной станции № 4 по адресу: ЕАО, <...>, канализационной сети в п. Николаевка Смидовичского района ЕАО является муниципальное образование «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права.

В материалах дела также имеется договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Николаевского городского поселения, от 30 мая 2017 года, заключенного между администрацией Николаевского городского поселения (арендодатель) и ООО «Экспресс» (арендатор), согласно которого арендодатель предоставляет арендатору за обусловленную сторонами договора плату во временное пользование и владение арендатора имущество, которое будет использовано в целях оказания услуг водоотведения. Объектом аренды по договору является имущественный комплекс – объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для оказания услуг водоотведения Николаевского городского поселения п. Николаевка Смидовичского района ЕАО (п. 1.1). Срок действия договора с 03 мая по 02 июня 2017 года (п. 1.2). Арендатор обязан проводить текущий ремонт и наладку основного и вспомогательного технологического оборудования, с целью обеспечения бесперебойной подачи соответствующей коммунальной услуги (п. 3.4.6).

Согласно акту приема-передачи от 03.05.2017г. в соответствии с договором от 03.05.2017г. аренды имущества, арендодатель администрация Николаевского городского поселения передала, а арендатор ООО «Экспресс» приняло имущество в виде имущественного комплекса – объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для оказания услуг водоотведения Николаевского городского поселения п. Николаевка Смидовичского района ЕАО. В материалы дела представлена жалоба ФИО3 от 27.02.2017г., с которой он обратился в прокуратуру ЕАО, прокуратуру Смидовичского района ЕАО, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ЕАО по Смидовичскому району, к главе администрации Николаевского городского поселения, директору ООО «ТехСтройРесурс», ООО «Николаевка ЖКХ» по вопросу неисправности канализационной системы в п. Николаевка Смидовичского района ЕАО.

22 мая 2017 года главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по ЕАО по Смидовичскому и Облученскому районам ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «ТехСтройРесурс» ФИО5 по ст. 6.4 КоАП РФ по факту допущения им нарушения санитарно-эпидемиологических требований к содержанию подвального помещения и условиям проживания в многоквартирном доме по адресу: ЕАО, <...>. Подвальное помещение залито канализационными сточными водами, что подтверждается экспертным заключением от 19.05.2017г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО».

Постановлением № 8 о назначении административного наказания от 13.02.2017г., вынесенным начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Смидовичскому и Облученскому районам ФИО6 ФИО5 был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

09.02.2017г. ТО Управления Роспотребнадзора по ЕАО по Смидовичскому и Облученскому районам было вынесено предписание № 83 об устранении выявленных нарушений в отношении ООО «ТехСтройРесурс», согласно которому данной организации следует устранить нарушения не позднее пяти дней после выполнения пунктов предписания, а именно, завершить работы по ремонту коллектора по ул. Дорошенко, д. 9, устранить розливы и произвести чистку колодцев.

22 мая 2017 года главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по ЕАО по Смидовичскому и Облученскому районам ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «Николаевка ЖКХ» ФИО7 по ст. 6.4 КоАП РФ по факту допущения ею нарушения санитарно-эпидемиологических требований к содержанию подвального помещения и условиям проживания в многоквартирном доме по адресу: ЕАО, <...> Октября, д. 5. Подвальное помещение залито канализационными сточными водами, что подтверждается экспертным заключением от 19.05.2017г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО».

В материалы дела также представлены экспертные заключения филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО в Облученском и Смидовичском районах» № 7 и № 8 от 19.05.2017г., согласно которым подвальные помещения многоэтажных жилых домов по адресам: ЕАО, <...> Октября, <...> не соответствуют ст. 23 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», разделу 9 пунктам 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-гигиенические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно акту обследования от 06 октября 2017 года, составленного заместителем главы администрации МО «Николаевское городское поселение» И.В. Горноскуль, начальником ТО Управления Роспотребнадзора по ЕАО по Смидовичскому и Облученскому районам ФИО4, старшим специалистом С.В. Ротарь, установлено, что КНС № 4 по адресу: <...> и КНС № 3 по адресу: <...> находятся в рабочем состоянии, приемник пустой, стоят 2 насоса в рабочем состоянии, один резервный; КНС по ул. Матросова, д. 32а не работает, сгорел насос, насос был заказан ресурсоснабжающей организацией ООО «Экспресс»; подвалы в многоквартирных домах по ул. Комсомольская, <...> Октября, д. 7 сухие; в подвалах по ул. Матросова, <...>, ул. Строительная, <...> имеется техническая вода около 15-20 см.; в подвале по ул. Строительная, 24 имеется техническая вода около 5-7 см.; в подвале по ул. 60 лет Октября, д. 5 подвал сухой, обнаружена канализационная течь с открытой ревизией; колодец с двумя насосами по ул. Строительной, д. 10 заполнен наполовину, насосы не работают.

Согласно письму Управления ЖКХ и энергетики правительства ЕАО от 20.02.2016г. мероприятия по вопросу финансирования работ по реконструкции канализационного коллектора п. Николаевка включены в государственную программу ЕАО «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» на 2016 год на общую сумму 7,5 млн. руб. Вместе с тем, согласно письму Управления ЖКХ и энергетики правительства ЕАО от 21.08.2016г. ввиду предельного дефицита областного бюджета мероприятия по реконструкции системы водоотведения п. Николаевка из указанной государственной программы были исключены.

Из писем администрации МО «Николаевское городское поселение» от 08.02.2017г., 17.05.2017г. следует, что ответчик обращался к губернатору ЕАО с просьбой оказать содействие в решении вопроса о выделении финансовых средств на проведение реконструкции канализационных сетей на территории данного поселения.

Из ответа Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО от 31.07.2017г. на письмо администрации МО «Николаевское городское поселение» следует, что вопрос включения мероприятий по реконструкции системы водоотведения и мероприятий по восстановлению работоспособности нижних очистных сооружений пос. Николаевка в государственную программу «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» будет рассмотрен в 2017, 2018 годах.

Постановлением администрации МО «Николаевское городское поселение» от 19.09.2017г. № 506 была утверждена муниципальная программа «Реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры МО «Николаевское городское поселение» на 2017-2018 годы», согласно которой задачей программы является провести реконструкцию напорного канализационного коллектора в пос. Николаевка протяженностью 950 м. по ул. Щепетнева и 200 метров от пер. Комсомольский до кладбища.

Согласно письму ООО «Николаевка ЖКХ» № 891 от 04.10.2017г. за период с мая по сентябрь 2017 года произведена замена участков трубопроводов, восстановление герметичности и закрепление труб в многоквартирных домах по ул. Комсомольская, <...> Октября, д. 1 и д. 5. В многоквартирном доме по ул. Матросова, д. 32 и 34 внутридомовые канализационные сети в подвальном помещении полностью заменены с чугуна на пластик, восстановлены, заменены и установлены дополнительные крепления труб. Кроме того, запланированы ремонтные работы по замене труб по ул. Матросова, д. 30, и профилактические работы по прочистке труб и восстановлению герметичности по ул. Строительная, <...>. Согласно письму ООО «Экспресс» от 05.10.2017г. за период с мая по октябрь 2017 года проведен перечень работ по ремонту, в том числе капитальному, и установке канализационных колодцев, замене канализационных труб, канализационных колец в п. Николаевка.

Суд с учетом обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что нет достаточных оснований для удовлетворения исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о признании бездействия ответчика по не организации централизованного водоотведения п. Николаевка Смидовичского района ЕАО, соответствующим требованиям санитарных норм и правил, незаконным. В материалы дела стороной ответчика в подтверждение обстоятельства того, что администрация МО «Николаевское городское поселение» не бездействовала в решении вопроса местного значения по организации централизованного водоотведения п. Николаевка Смидовичского района ЕАО, представлена совокупность доказательств, которая оценивается судом как принятие ответчиком определенных мер в решении указанного вопроса.

Решением Смидовичского районного суда ЕАО от 08 августа 2016 года на администрацию МО «Николаевское городское поселение» была возложена обязанность обеспечить выполнение работ по реконструкции сетей водоотведения на участке от пер. Комсомольский п. Николаевка до очистных прудов накопителей п. Николаевка протяженностью 1251м.; на участке от канализационно - насосной станции Николаевской районной больницы по ул. Лазо п. Николаевка до пер. Комсомольский п. Николаевка протяженностью 3 040м.; на участке от ул. Дорошенко п. Николаевка до ул. Матросова п. Николаевка протяженностью 3500м. в срок до 01.12.2019г.

В материалы дела представлен локальный сметный расчет, утвержденный распоряжением администрации Николаевского городского поселения № 180 от 28.09.2017г., в котором предусмотрена укладка трубопровода протяженностью 1 км., сметная стоимость работ 519 366 рублей 04 копейки. Однако данным локальным сметным расчетом предусмотрен объем работ по ремонту части сети водоотведения п. Николаевка, что недостаточно для решения вопроса по системе водоотведения п. Николаевка в целом.

С учетом норм действующего законодательства и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения обязанности на администрацию МО «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО провести обследование технического состояния объектов водоотведения п. Николаевка Смидовичского района ЕАО с определением объема работ, необходимых для приведения центральной системы водоотведения в соответствии с требованиями действующих норм как собственника имущественного комплекса – объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для оказания услуг водоотведения Николаевского городского поселения п. Николаевка Смидовичского района ЕАО, на которого возложена обязанность по решению вопроса местного значения по организации услуги водоотведения на территории данного поселения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения о возложении на ответчика обязанности суд устанавливает срок для выполнения данной обязанности. Суд считает возможным установить срок для выполнения на ответчика возложенной на него судом обязанности в течение шести месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 226-227 КАС РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО провести обследование технического состояния объектов водоотведения п. Николаевка Смидовичского района ЕАО с определением объема работ, необходимых для приведения центральной системы водоотведения в соответствии с требованиями действующих норм в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Р. Береснева