Решение № 2А-2512/2019 2А-2512/2019~М-1006/2019 М-1006/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-2512/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сургут ДД.ММ.ГГГГ

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бурлуцкого И.В., при секретаре судебного заседания Меликяне А.А., с участием представителей административного истца ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (далее – СГМУП «ГВК») обратилось в суд с административным иском к Управлению Росприроднадзора по ХМАО-Югре о признании недействительным предписания от ДД.ММ.ГГГГ № В обоснование иска указало, что данным предписанием на СГМУП «ГВК» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести корректировку в данные учета в области обращения с отходами за 1-4 кварталы ДД.ММ.ГГГГ, 1-4 кварталы ДД.ММ.ГГГГ и 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ с учетом образования, накопления и размещения (хранения) отхода – ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (образованного в результате очистки сточных вод и обработки их осадков методом подсушки и выдержки в естественных условиях на иловых картах). Административный истец считает требования оспариваемого предписания незаконными, поскольку указанный в предписании вид отхода в Федеральном классификационном каталоге отходов отсутствует. Поскольку указанный в предписании отход не классифицирован, административный истец не может исполнить предписание, внести корректировку в данные учета в области обращения с отходами за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, и предписание не отвечает критериям исполнимости.

В судебном заседании представители административного истца СГМУП «ГВК» ФИО1 и ФИО2 административный иск поддержали в полном объеме по доводам административного искового заявления и дополнений к нему. Пояснили, что административным истцом были своевременно представлены административному ответчику данные учета в области обращения с отходами. Однако административный ответчик предъявил в обжалуемом предписании требование о внесении изменений в эти данные за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ с учетом ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод в объеме 36 672 куб.метра. При этом в предписании отсутствует информация о массе отхода, которую административный истец обязан учесть при предоставлении данных учета в области обращения с отходами. Ответчиком не исследовался вопрос о том, какая масса (в тоннах) отхода соответствует объему 36 672 куб.метра, не исследовалась плотность вещества, период накопления отхода. В предписании не указан вид отхода и класс его опасности. С возражениями относительно выявленных нарушений в Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре административный истец не обращался. Протокол об административном правонарушении по факту предоставления истцом неполных данных учета в области обращения с отходами не составлялся.

Представитель административного ответчика Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре и заинтересованное лицо старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре ФИО3 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, просили отложить судебное разбирательство. Поскольку доказательств наличия уважительных причин неявки суду не представлено, и обязательной их явка судом не признавалась, ходатайство об отложении судебного разбирательства судом отклонено.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) определено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Пунктом 2 указанной нормы права предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Пунктом 1 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ предусмотрено взимание платы за размещение отходов с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Пунктом 2 указанной нормы права также предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 утвержден "Порядок учета в области обращения с отходами".

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

В соответствии с пунктами 5, 6, 7 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года N 721 учету подлежат все виды отходов 1-5 класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных за учетный период; данные учета оформляются по установленному образцу; для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; на отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов. Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в СГМУП «Горводоканал» Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре проводилась плановая выездная проверка, по итогам которой был составлен акт проверки № 122 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-39), и в адрес СГМУП «Горводоканал» было вынесено предписание № 305-ОН/12, которым на административного истца возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести корректировку в данные учета в области обращения с отходами за 1-4 кварталы ДД.ММ.ГГГГ, 1-4 кварталы ДД.ММ.ГГГГ и 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ с учетом образования, накопления и размещения (хранения) отхода – ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (образованного в результате очистки сточных вод и обработки их осадков методом подсушки и выдержки в естественных условиях на иловых картах).

В качестве основания выдачи предписания имеется указание на нарушение ч.1 ст.34, ч.1 ст.39 Закона об охране окружающей среды, пункта 1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года № 721.

Согласно акту проверки № 122 от ДД.ММ.ГГГГ., в ходе проверки было установлено, что СГМУП «ГВК» было привлечено к административной ответственности за нарушение требований природоохранного законодательства по ст.8.2 КоАП РФ.

Установлено, что постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ СГМУП «ГВК» было привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Решением судьи Сургутского городского суда ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу, данное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административному правонарушении было оставлено без изменения.

При этом судом было установлено, что хозяйственно-бытовые и производственные сточные воды от жилого сектора, предприятий и организаций г. Сургут и его окрестностей, поступают на канализационные очистные сооружения (КОС) полной биологической очистки, расположенные на правом берегу реки Обь о. Заячий. Эксплуатацию КОС осуществляет СГМУП «Горводоканал».

В процессе биологической очистки сточных вод образуется осадки (сырой осадок, выпадающий в первичных отстойниках и активный ил, задерживаемый во вторичных отстойниках), которые подвергаются дальнейшей обработке (обезвоживание и дегельминтизация) механическим путем или естественным.

Механическое обезвоживание осадка осуществляется в комплексе обработки и обезвоживания осадка на ленточных фильтр-прессах, предварительно минерализованных, обеззараженных и уплотненных. Образованный отход передается ООО «Эконадзор» для дальнейшей утилизации. Обезвоживание осадка естественным путем осуществляется на иловых площадках (картах), расположенных на территории КОС.

Согласно Заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре № 713 от ДД.ММ.ГГГГ., отход ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (подсушенных в естественных условиях на иловых картах) отнесен к пятому классу опасности.

Предприятием разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещения (ПНООЛР). В соответствии с приказом Управления № 1698 от ДД.ММ.ГГГГ, Предприятию утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно данному проекту, на Предприятии после биологической очистки сточных вод часть осадков обезвоживается естественным путем на иловых картах, образующийся отход «Ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» отнесен к отходам 5 класса опасности (КОД по ФККО №).

Согласно данных, необходимых для разработки ПНООЛР, в иловой карте № 1 накоплено 24576 м3 – отхода ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, в иловой карте № 2 накоплено 12096 м3 – отхода ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод.

Таким образом, в иловых картах № 1,2 Предприятия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ накоплено 36672 м3 отхода - ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, который отнесен к пятому классу опасности для окружающей природной среды.

Решением судьи суда ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ., оставившим без изменения постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Сургутского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенные по делу об административному правонарушении, установлено, что СГМУП "Горводоканал" не ведет учет в области обращения с отходами, а именно, данные учета в области обращения с отходами не содержат сведений об образовании, использовании, обезвреживании, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных СГМУП "Горводоканал" отходов - ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (подсушенных в естественных условиях на иловых картах), в объеме 36672 м3, внесенного самим же юридическим лицом в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Представителями административного истца не оспаривалось, что предприятием СГМУП "Горводоканал" не были представлены данные учета в области обращения с отходами за 1-4 кварталы ДД.ММ.ГГГГ, 1-4 кварталы ДД.ММ.ГГГГ и 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ с учетом образования, накопления и размещения (хранения) отхода - «Ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод».

Доводы представителей административного истца о том, что в оспариваемом предписании не указана информация о массе отхода, которую административный истец обязан учесть при представлении данных учета в области обращения с отходами, судом признаются не состоятельными, поскольку действующим законодательством таких требований к предписанию Росприроднадзора не предусмотрено, и в соответствии с п.7 Указаний, утвержденных Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № 529, определение и указание сведений о массе отходов относится к обязанностям лица, составляющего отчет формы № 2-ТП (отходы), а в соответствии со ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на административном истце лежит обязанность по отнесению соответствующих отходов к конкретному классу опасности.

Доказательств того, что в случае неясности порядка исполнения предписания СГМУП «Горводоканал» обращалось в Управление Росприроднадзора за соответствующими разъяснениями, и ему в этом было отказано, административным истцом не представлено. В акте проверки № 122 от ДД.ММ.ГГГГ представитель Предприятия конкретных доводов несогласия по существу выявленных нарушений не указал.

Учитывая, что предписание № 305-ОН/12 от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным лицом, в установленном законом порядке, при установлении нарушения со стороны СГМУП «Горводоканал» природоохранного законодательства, оснований для признания данного предписания незаконным не имеется, и административный иск СГМУП «Горводоканал» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 178-180, 182, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре об оспаривании предписания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Председательствующий подпись И.В. Бурлуцкий

КОПИЯ ВЕРНА ДД.ММ.ГГГГ

Подлинный документ находится в деле №

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда ХМАО-Югры

__________________________________Бурлуцкий И.В.